Решение Красноярского УФАС России от 06.07.2026 N 024/07/3-2104/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту тепловой изоляции тепловой сети 2 Ду1000 для нужд ООО "К" (извещение N 32616009838) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 25.06.2026 поступила жалоба ООО "СБ" (вх. 12833-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 01.07.2026 при участии представителей заявителя и организатора торгов, которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе заседания конкурсной комиссии N 2/32616009838/280 от 02.06.2026. По мнению заявителя, в составе заявки не требовалось предоставления согласие на одобрение крупной сделки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту тепловой изоляции тепловой сети 2 Ду1000 для нужд ООО "К".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "К", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из протокола рассмотрения заявок и подведения итогов N 2/32616009838/280 от 02.06.2026 (далее - Протокол) следует отклонение заявки заявителя по следующим основаниям:

"-Заявка подлежит отклонению на основании пункта 18 документации о проведении конкурса в электронной форме и пункта 10.8.3.5. Положения о закупке по причине не соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении конкурса, а именно: участник в составе заявки не представил решение об одобрении или о совершении крупной сделки. В Решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течении которого действительно такое решение. Если такой срок в решении или справке не указан, согласие/справка считается действующим в течение одного года с даты его принятия/выдачи, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие/справка, либо обстоятельств, в которых давалось согласие/справка".

Из пункта 18 закупочной документации следует, что участнику закупки необходимо представить либо решение об одобрении крупной сделки, либо справку, о том, что сделка не является крупной для организации.

Комиссией установлено, что закупка осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства. Перечень документов которые может потребовать организатор торгов при проведении закупки у субъектов МСП императивно ограничен и установлен в статье 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Так, частью 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "e" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Так частью 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ императивно установлено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов мог требовать копию решения об одобрении крупной сделки (пункт 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ), в случае если такое решение необходимо в силу законодательства РФ. При этом возможность требования справки о том, что сделка не является крупной частями 19.1, 19.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не предусмотрена.

Пунктом 7 статьи 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 (Далее - Закон N 14-ФЗ) устанавливает, что положения о порядке одобрения крупной сделки не применяются к обществам, которые состоят из одного участника, и при этом этот участник одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа (то есть является директором).

Комиссией установлено, что у ООО "СА" один участник и этот участник осуществляет функции единоличного исполнительного органа.

Вышеуказанная норма отражает специфику правого регулирования хозяйственных обществ с концентрированной структурой управления и устраняет необходимость формального соблюдения процедур корпоративного одобрения в ситуациях, где отсутствует множественность субъектов, чьи интересы требовалось бы согласовать.

Законодатель, предусматривая указанное исключение, опирается на принцип разумности и экономической целесообразности: возложение на единоличного участника-директора обязанности формально одобрять собственные решения создало бы избыточную бюрократическую нагрузку без достижения реальной правовой цели.

Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов потребовал от участника документы в составе заявки, которые не перечислены в частьях 19.1, 19.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что нарушает императивное требование части 19.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку перечень запрашиваемых документов строго ограничен законодательством.

Вместе с тем, справка о том, что сделка не является крупной для заявителя не была представлена в составе заявки заявителя, таким образом заявка заявителя подлежала отклонению исходя из требований, которые были установлены закупочной документации. Однако условие, указанное в пункте 18 закупочной документации нарушает требования, установленные в статье 3.4 Закона N 223-ФЗ, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований Закона N 223-ФЗ, свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по ремонту тепловой изоляции тепловой сети 2 Ду1000 для нужд ООО "К" (извещение N 32616009838) обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное к исполнению предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.