Решение Орловского УФАС России от 06.07.2026 N 057/10/18.1-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: председатель комиссии - <...>; члены комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

- заявителя - <Т.>

-в отсутствие надлежаще извещенных лиц, в отношении которых подана жалоба - ООО "М" и арбитражного управляющего <Л.>в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) "М" и арбитражного управляющего - <Л.> (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по продаже объектов недвижимости с кадастровым номером: 11:03:2001004:701 - помещение нежилое, площадь: 405,4 кв. м, по адресу: Республика Коми, <...> и земельного участка с кадастровым номером: 11:03:2001004:112 - категория земель: земли населенных пунктов, площадь: 1016 кв. м, по адресу: Республика Коми, <...> земельный участок 33 (сообщение о проведении торгов N 22142112 от 25.03.2026, Лот N 1, размещено на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве https://fedresurs.ru), место проведения торгов-электронная торговая площадка ООО "М", извещение -200946-"М"-1 (далее - Жалоба) (далее - Аукцион),

Из Жалобы следует, что организатором торгов арбитражным управляющим <Л.> на электронной торговой площадке ООО "М" были проведены торги по лоту N 1 в форме открытого аукциона посредством публичного предложения.

Заявитель отмечает, что решение об участии в Аукционе в конкретном временном периоде с 04.06.2026 по 14.06.2026 (указан как N 8 на официальном сайте электронной площадки ООО "М") ею принималось с учетом информации о наличии поданной заявки другим претендентом на приобретение лота N 1 (данная информация была указана на сайте ЭТП "М").

Из содержания протоколов N 200946-"М"/1/7 от 14.06.2026 и N 200946-"М"/1 от 14.06.2026 Заявитель узнала, что заявка второго претендента на указанный лот - <П.> была отклонена в связи с отсутствием задатка.

Заявитель указывает, что <П.> заявку для участия в Аукционе не подавал, поскольку протокол N 200946-"М"/1/7 был оформлен 14.06.2026 с нарушением сроков, установленных ст. 110 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и п. 5.3 раздела V Порядка проведения торгов в электронной форме, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495.

В связи с вышеизложенным, Заявитель считает, что имело место создание искусственной конкуренции на электронной торговой площадке, а ООО "М" в период проведения торгов отображала ложные сведения о наличии других участников, что ввело гр. <Т.> в заблуждение и привело к ущемлению ее интересов как участника торгов, поскольку она была вынуждена подать заявку в периоде снижения цены N 8.

18.06.2026 уведомление N 057/10/18.1-289/2026 о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-289/2026 было назначено на 24.06.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика и документы от оператора электронной площадки.

24.06.2026 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 25.06.2026.

25.06.2026 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации от организатора торгов и оператора электронной площадки, в связи чем срок принятия решения был продлен до 06.07.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы в Управление поступили дополнительные письменные пояснения Заявителя, организатора торгов и оператора электронной площадки, которые также были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы Заявитель поддержал свои доводы, изложенные в Жалобе.

ООО "М" в своих пояснениях (вх. N 3715-ЭП/26 от 22.06.2026) не оспаривал факт того, что промежуточный протокол по периоду N 7 об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества N 200946-"М"/1/7 действительно был сформирован и опубликован организатором торгов лишь 14.06.2026 11:18 по мск. тем не менее, оператор электронной площадки указал, что действия организатора по публикации протокола и соблюдению сроков публикации к компетенции ООО "М" не относятся. 04.06.2026 оператором в адрес арбитражного управляющего были направлены: заявка <П.>, уведомление о том, что она доступна, и о возможности формировать протоколы после окончания периода N 7, таким образом, со стороны оператора нарушения отсутствовали.

В ответ на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 25.06.2026 ООО "М" сообщило, что попыток публикации протокола, под которыми понимается загрузка и подписание протокола, обращение в техподдержку ООО "М" в случае наличия у него каких-либо проблем при публикации или для уточнения причин, по которым протокол не появляется в карточке торгов, организатором торгов не предпринималось.

Организатор торгов арбитражный управляющий <Л.> в своих пояснениях (вх. N 3746-ЭП/26 от 23.06.2026) указал, что в период снижения цены N 7 (25.05.2026 09:00:00 - 04.06.2026 09:00:00) на электронную торговую площадку ООО "М" поступила заявка от <П.> Ввиду того, что <П.> не внес задаток, то ему было отказано в допуске для участия в торгах, о чем он был уведомлен письменно, а прием заявок был продолжен.

В период снижения цены N 8 (04.06.2026 09:00 - 14.06.2026 09:00) на электронную торговую площадку ООО "М" поступила заявка от <Т.> Данная заявка была ею оформлена надлежащим образом, внесен задаток 378 000,00 рублей и предложена цена 3 786 000 рублей.

Ввиду того, что <Т.> выполнила все условия торгов, то она была признана победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, которая представила в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальное предложение о цене имущества должника в размере 3 786 000 рублей (НДС не облагается), которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Организатор торгов считает, что <Т.> является дееспособным гражданином, никак и никем не была ограничена в принятии своего волевого решения о приобретении имущества гражданина-банкрота на публичных торгах, так как заранее ознакомилась с имуществом, прошла регистрацию на ЭТП, затем внесла задаток, оформила заявку, подписала ее своей электронной цифровой подписью. Наличие нерассмотренной заявки не было каким-либо препятствием для ее волеизъявления.

Относительно факта несвоевременного составления протокола N 200946-"М"/1/7 организатор торгов отметил, что Положением о реализации имущества (пункт 19) и пункт 15 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее также - Закон о банкротстве), предусмотрено, что итогом торгов является протокол о результатах торгов. Данный протокол составлен своевременно и размещен на электронной торговой площадке.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает следующее.

Аукцион проводится в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов

Согласно абзацу 6 пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Пунктами 5.1 и 5.3 Порядка предусмотрено, что организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

В течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что организатор торгов арбитражный управляющий <Л.>, в нарушение указанных требований не направил оператору электронной площадки подписанный электронной подписью протокол об определении участников торгов в периоде снижения цены N 7.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении организатором торгов порядка опубликования протокола об определении участников торгов комиссией антимонопольного органа признается обоснованным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 5.2. Приказа Минэкономразвития N 495, при проведении торгов в форме публичного предложения оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после окончания периода, в котором они были поданы.

В соответствии с п. 6.1.3 Приказа Минэкономразвития N 495, заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов

В соответствии с п. 7.1 Приказа Минэкономразвития N 495 по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов при проведении торгов посредством публичного предложения - не позднее тридцати минут с момента:

-получения от организатора торгов (по окончании любого периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник;

-получения от организатора торгов (по окончании последнего периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах не допущен ни один заявитель на участие в торгах;

- окончания последнего периода проведения торгов или завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка, при отсутствии заявок на участие в торгах.

Прием заявок на участие в торгах N 200946-"М" по лоту N 1 проходил в соответствии со следующим графиком:

N Дата начала Дата окончания Цена Задаток 1 26.03.2026 09:00 05.04.2026 09:00 4 410 000,00 441 000,00 2 05.04.2026 09:00 15.04.2026 09:00 4 320 000,00 432 000,00 3 15.04.2026 09:00 25.04.2026 09:00 4 230 000,00 423 000,00 4 25.04.2026 09:00 05.05.2026 09:00 4 140 000,00 414 000,00 5 05.05.2026 09:00 15.05.2026 09:00 4 050 000,00 405 000,00 6 15.05.2026 09:00 25.05.2026 09:00 3 960 000,00 396 000,00 7 25.05.2026 09:00 04.06.2026 09:00 3 870 000,00 387 000,00 8 04.06.2026 09:00 14.06.2026 09:00 3 780 000,00 378 000,00 9 14.06.2026 09:00 24.06.2026 09:00 3 690 000,00 369 000,00 10 24.06.2026 09:00 04.07.2026 09:00 3 600 000,00 360 000,00

На участие в обжалуемых торгах было подано 2 заявки:

1.Заявка <П.> была подана 02.06.2026 в 17:28 по мск. в периоде N 7, проходившем с 25.05.2026 09:00 до 04.06.2026 09:00 по мск. <П.> было отказано в участии по причине отсутствия задатка. В соответствии с журналом с движением денежных средств по торгам, <П.> не перевел денежные средства в качестве задатка на счет торгов.

2.Заявка <Т.> была подана 14.06.2026 в 08:57 по мск. в периоде N 8, проходившем с 04.06.2026 09:00 до 14.06.2026 09:00 по мск. Заявитель был допущен к участию и был признан победителем.

ООО "М" представило в адрес Комиссии УФАС скриншот из Журнала отправки сообщений, подтверждающий надлежащее извещение Организатора торгов о поступлении вышеуказанных заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что довод Заявителя относительно недобросовестности оператора электронной площадки ООО "М" является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Орловского УФАС России

1. Признать жалобу <Т.> на действия организатора торгов - арбитражного управляющего <Л.> и оператора электронной площадки ООО "М" (ИНН <...>, КПП 575101001, ОГРН <...>, юридический адрес: 302023, Россия, <...>) обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов - арбитражного управляющего <Л.> нарушившим требования пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. Выдать организатору торгов и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Орловского УФАС России материалы дела N 057/10/18.1-289/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.