Решение Тамбовского УФАС России от 06.07.2026 N 068/10/5-484/2026

Резолютивная часть решения оглашена "1" июля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "6" июля 2026 г.

Комиссия по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления М.,

члены - заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного А.А.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля К.Е.,

в присутствии представителей:

заказчика - Федерального казенного предприятия "Т" - А.Е. (доверенность N 61 от 14.04.2026), С. (доверенность N 110 от 26.06.2026),

заявителя - ООО "С" - К.А.,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" (далее также - победитель) от заключения договора с Федеральным казенным предприятием "Т" (далее также - Заказчик, ФКП "Т"), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Федеральное казенное предприятие "Т" 22.06.2026 представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участников закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России состоялось 01.07.2026.

Как следует из обращения, ФКП "Т" на закрытой электронной торговой площадке ООО "Э" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.safe223.etprf.ru разместило извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания казармы ВЧ 6891, г. Котовск Тамбовской области.

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении, Заказчику поступило две заявки, в том числе от ООО "С" (ИНН <...>, 394018, <...>).

По результатам заседания закупочной комиссии по выбору победителя закупки заявка ООО "С" признана наилучшей, закупочной Комиссией принято решение заключить с победителем договор (протокол N 244 от 22.05.2026).

Также заказчик сообщил, что ООО "С" уклонилось от заключения договора по результатам закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчик руководствуется Единым Положением о закупке ГК "Р" (утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации "Р", протокол N 13 от 29.12.2025)(далее - ЕпоЗ, Положение о закупках).

ФКП "Т" 24.04.2026 опубликовало на закрытой электронной торговой площадке ООО "Э" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.safe223.etprf.ru извещение N 32615947457 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания казармы ВЧ 6891, г. Котовск Тамбовской области.

Согласно протоколу от 15.05.2026 N 229 на участие в закупке подано две заявки: N 200054 и N 203887. По результатам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия приняла решение допустить их к участию в аукционе.

Согласно протоколу от 22.05.2026 N 244 закупочная комиссия рассмотрела вторые части поданных заявок и признала их соответствующими требованиям документации о закупке. Этим же протоколом участник закупки с идентификационным номером 200054 (ООО "С") признан победителем закупки, с наилучшим предложением о цене договора 8 445 054 рубля 79 копеек.

В соответствии с п. 20.2.8(1) Единого положения о закупке, утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" проект договора, заключаемого по итогам закупки, был размещен Заказчиком на электронной площадке 27.05.2026, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги закрытого аукциона.

В соответствии с п. 20.2.12(1) ЕПоЗ Участник в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора должен был направить в адрес Заказчика (до 03.06.2026 включительно) подписанный со своей стороны проект договора.

01.06.2026 Участник отклонил проект договора с приложением письма и комментарием на ЭТПРФ - "риск порчи, частичного или полного разрушения имущества Заказчика". При этом 01.06.2026 в адрес Заказчика от Участника поступил проект банковской гарантии на согласование

03.06.2026 Заказчик повторно направляет проект договора с ответным письмом от 02.06.2026 N 31/7841.

03.06.2026 Участник повторно отклоняет проект договора с приложением письма и комментарием на ЭТПРФ - "проведения проектно- изыскательской работы по договору".

04.06.2026 в адрес Заказчика поступила исправленная банковская гарантия, которая 05.06.2026 прошла внутреннее согласование, о чем Участник был уведомлен.

04.06.2026 Заказчик вновь направляет проект договора Участнику с ответным письмом от 04.06.2026 N 05/7979, в котором определяет окончательный срок подписания договора - 10.06.2026

09.06.2026 Участник выставляет протокол разногласий

10.06.2026 после внутреннего согласования протокола разногласий Заказчиком было принято решение об утверждении первоначальной редакции проекта договора

10.06.2026 Участнику заново направляется проект договора с ответным письмом от 10.06.2026 N 05/8305

10.06.2026 Участник отклоняет проект договора с приложением письма и комментарием на ЭТПРФ - "СРО"

В соответствии с п. 20.6.1(3) ЕПоЗ Участник был признан уклонившимся от заключения договора и 15.06.2026 Заказчиком был подписан протокол от 15.06.2026N 304 о признании победителя уклонившимся от заключения договора, который был опубликован 16.06.2026 на ЭТПРФ.

После чего, на основании ст. 5 Закона о закупках, п. 20.6.3(2) Положения о закупках Заказчика информация об уклонении победителя была направлена в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

ООО "С" сообщило, что отказалось от заключения договора в связи с тем, что заказчиком заказчиком неверно сформирован объект закупки, в том числе состав и виды работ, необоснованно определена НМЦ.

Комиссия Тамбовского УФАС России проверив правомерность проведения закупки и определения победителя установила следующее.

Частью 2 статьи 3.5 Закона о закупках установлено, что закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав правомерность допуска первой части заявки победителя - ООО "С", установила следующее.

В первой части заявки ООО "С" содержатся следующие сведения: "фирменном наименовании общества - ООО "С", ИНН <...>, юр. адрес: 394030, <...>, телефон: 8(473)2299540, 8(915)54356005, эл. почта: vrn-citystroy@yandex.ru, р/с: 40702810413000015454, к/с 30101810600000000681, БИК: 042007681, Центрально-черноземный банк ПАО Сбербанк".

Таким образом, в нарушение требований Закона о закупках в первой части заявки общества содержались сведения об участнике, подавшем эту заявку, что недопустимо.

Следовательно, закупочная комиссия ФКП "Т" в нарушение требований ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках не приняла решение об отклонении заявки, чем нарушила установленное в законе требование и незаконно ее допустила.

Пунктом 12.8.10 Единого положения о закупке установлено, что участники процедуры закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения, документации о закупке, допускаются к оценке и сопоставлению заявок и признаются участниками закупки. Участники процедуры закупки, заявки которых признаны не соответствующими требованиям извещения, документации о закупке в дальнейшей процедуре закупки не участвуют.

Документация о закупке подготовлена и закупка проводится в соответствии с Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р", действующим в редакции, утвержденной протоколом Наблюдательного совета Государственно корпорации "Р" N 13 от 29.12.2026.

Пунктом 3.2.1 документации о закупке установлено, что закрытый аукцион в электронной форме проводится в форме торгов, регулируется нормами применимого законодательства и Положением о закупке.

Таким образом, закупочная комиссия в нарушение требований ч. 21 ст. 3.4 Закона о закупках, п. 12.8.10 Единого положения о закупке и пункта 3.2.1 документации о закупке необоснованно допустила заявку победителя, чем нарушила порядок проведения закупки и определения победителя.

В действиях закупочной комиссии содержатся признаки нарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, и выслушав пояснения сторон, установила, что необоснованный допуск заявки ООО "С" привел к неправомерному определению победителя закупки и нарушению процедуры заключения договора, т.к. договор заключался с лицом, которое подлежало отклонению по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Управления

Отказать ФКП "Т" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.