Решение Красноярского УФАС России от 06.07.2026 N 024/06/105-2158/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса ОК-N-10507/26 "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Спортивно-тренировочный комплекс по баскетболу с теплым переходом в здание МСК "Арена. Север" (далее - конкурс), извещение N 0119200000126010484, ИКЗ 262246621522024660100104980017112414, на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты направлено уведомление, содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу,

Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств не поступало.

Заседание состоялось 06 июля 2026 в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что заявка Подателя жалоба отклонена в нарушение требований Закона о контрактной системе, по мнению Подателя жалобы, требование о членстве в СРО в области инженерных изысканий является неправомерным, в связи с чем отклонение по причине отсутствия минимального взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в области инженерных изысканий также является неправомерным.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 09.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Спортивно-тренировочный комплекс по баскетболу с теплым переходом в здание МСК "Арена. Север".

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке подано 4 заявки, согласно протоколу подведения итогов от 30.06.2026 N ИЭОК1. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение об отклонении 3 заявок, признании соответствующей требованиям 1 заявки.

Комиссия ознакомилась с требованиями извещения и заявкой Подателя жалобы, направленной Оператором ЭП, проанализировав ее, пришла к следующему выводу.

Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - информация, подтверждающая наличие сведений об участнике, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах; информация, подтверждающая наличие сведений об участнике, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и их обязательствах.

Заявка Подателя жалобы отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Как указал Заказчик и Уполномоченный орган, в заявке

Подателя жалобы не представлена информация о наличии соответствующего уровня ответственности по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В силу части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, и работы по договорам о подготовке проектной документации членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО).

Согласно письмам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02 "Об установлении требований о членстве в саморегулируемой организации" и Министерства финансов РФ от 17.12.2025 N 24-06-06/122855, если предметом контракта является одновременно выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 ГрК РФ, возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования в рамках части 1 статьи 55.8 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Предметом закупки является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, следовательно, учитывая изложенное Заказчиком установлено требование о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах и в области инженерных изысканий и их обязательствах.

Комиссией установлено, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в части подготовки проектной документации в заявке Подателя жалобы подтвержден, указан первый уровень ответственности. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в части инженерных изысканий в заявке Подателя жалобы не подтвержден, не указан уровень ответственности.

Таким образом, поскольку Заказчиком установлено требование о представлении информации, подтверждающей наличие сведений об участнике, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах; информации, подтверждающей наличие сведений об участнике, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и их обязательствах, в заявке должна содержаться указанная информация в полном объеме, а не в части подготовки проектной документации. Заявка Подателя жалобы правомерно отклонена конкурсной комиссией в связи с отсутствием информации о компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств, отсутствии уровня ответственности по выполнению инженерных изысканий.

Дополнительно комиссия отмечает, что пункт 1 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации", на который ссылается Податель жалобы признан утратившим силу письмом ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-ПР/26, в связи с чем разъяснения, содержащиеся в данном письме не подлежат дальнейшему применению.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.