Решение Ставропольского УФАС России от 06.07.2026 N 026/06/106-1484/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии представителей по доверенности от Уполномоченного органа - Д.,

от Заказчика - Б., С.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края 1484 государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000745 "Разработка проектной документации по объекту "Расчистка русла реки Кура в станице Курской Курского муниципального округа Ставропольского края" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 06.07.2026 г. с вызовом сторон по делу.

06.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 965 687,63 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно установил требования действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и сертификата на аэрофотосъемочные работы, поскольку данные виды работ не являются самостоятельным объектом закупки. По мнению заявителя, при исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно потребностям заказчика сформировано извещение о закупке.

Так, в соответствии с техническим заданием (п. 19.1) в состав инженерно-геодезических изысканий входит обязательное выполнение аэрофотосъемки местности в районе проведения работ с точностью, достаточной для изготовления цифрового картографического материала - ортофотопланов в масштабе 1:1000, а также создания цифровой модели местности (ММ) с геодезической привязкой.

Таким образом, аэрофотосъемка является не альтернативным, а прямым и неотьемлемым видом работ, необходимым для достижения целей проектирования (определение фактической площади водного объекта, объемов древесной растительности и пр.).

По технико - экономическим показателям (п. 10 технического задания) предварительная площадь расчистки составляет 6.3 га, протяженность расчистки 4 200 м.

Согласно письму Минэкономразвития от 29.06.2015 N° Д23и-3004 "О перечне сведений, подлежащих засекречиванию", топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом

Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 N 456-дсп.

Изготовленный цифровой картографический материал - ортофотоплан в результате аэрофотосъемки местности может относиться к сведениям, подпадающим под действие пунктов раздела 3.4 "Геопространственные сведения по территории

Земли" Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом

Минэкономразвития России от 17.03.2008 N 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 N 456-дсп.

В соответствии с Правилами вышолнения геодезических картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 159 устанавливается особый порядок выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - отдельные территории).

Геодезические и картографические работы на отдельных территориях выполняются организациями, имеющими лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Учитывая, что данный Перечень отдельных территорий засекречен и отсутствует в общем доступе, Исполнитель не может знать заранее, нарушает ли он ограничения и получит ли в результате аэрофотосъемки ортофотоплан, содержащий секретные сведения.

Более того, аэрофотосъемочные работы выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего вопросы безопасности, а полученные материалы до изготовления с них производственных материалов) подлежат представлению в установленном порядке на контрольный просмотр и согласование со структурными подразделениями Министерства обороны и территориальными органами безопасности.

В связи с этим, для проведения аэрофотосъемки местности в районе проведения работ с точностью достаточной для изготовления цифрового картографического материала - ортофотопланов в масштабе 1:1000, а также создания ЦММ (цифровой модели местности) с геодезической привязкой участник закупки должен иметь лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами.

Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 отнесены к государственной тайне.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 215 Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих засекречиванию, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2013 года N 046, установлена степень секретности "секретно" сведениям, содержащимся на топографических картах, топографических планах, фотокартах, фотопланах, ортофотокартах или ортофотопланах масштаба 1:50000 и крупнее в государственных или местных системах координат.

Таким образом, создание, хранение, использование и в том числе направление в уполномоченные органы для рассекречивания ортофотопланов, полученных в результате аэрофотосъемочных работ, требует от Исполнителя наличия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно ГОСТу 59328 - 2021 "Аэрофотосъемка топографическая Технические требования" установлены требования к содержанию технического задания на аэрофотосъемку и ее параметрам.

После разработки ортофотоплана Подрядчик разрабатывает функционально-технологические, архитектурные, инженерно-технические и конструктивные параметры объекта. Создается подробная проектная документация. Выполняются инженерные изыскания. Этот этап соответствует архитектурно-строительному проектированию.

Проведение фото-, видео-, киносъемки и других способов. дистанционного зондирования земли с помощью БВС относится к авиационным работам (абз. 3 п. 6.2 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утв. Приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128), а значит, требует соблюдения положений названных Правил.

В частности, физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать сертификационным "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта", утв. Приказом Минтранса России от 19.11.2020 N 494 (далее - Правила).

К авиационным работам относятся, в том числе аэросъемочные работы, для выполнения которых необходимо получение сертификата эксплуатанта (ш. а) п. 2 Приложения N 1 к Правилам).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в документации о закупке.

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на оснований специального саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, если объектом закупки является работа, для выполнения которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие соответствующего разрешения (лицензии), заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить к участнику закупки соответствующее требование.

В этой связи, а также вследствие того, что объектом закупки предусмотрено выполнение аэрофотосъемки, в извещении об осуществлении закупки в реализацию положений пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ устанавливается соответствующие требования к участникам закупки, а именно: наличие у исполнителя лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и Сертификата (свидетельства) эксплуатанта зарегистрированного на территории Российской Федерации, выполняющего авиационные работы с указанием разрешенного вида авиационных работ: "воздушные съемки: аэрофотосъемочные работы" в спецификации (приложении) к сертификату (свидетельству) эксплуатанта.

Без лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, подрядчик не сможет законно создать, хранить, использовать и передавать заказчику ортофотопланы масштаба 1:1000. Без сертификата эксплуатанта подрядчик не вправе привлекать воздушные суда для аэрофотосъемки, либо привлечение таких судов будет незаконным.

Тем самым, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика не установлено нарушений Закона 44-ФЗ Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП М. на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000745 "Разработка проектной документации по объекту "Расчистка русла реки Кура в станице Курской Курского муниципального округа Ставропольского края" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.