Решение Челябинское УФАС России от 20.03.2026 N 074/06/105-513/2026(71-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - заявитель, Общество) на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по утилизации и/или обезвреживанию отходов (мусора) (извещение N 0169300003326000115) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- генерального директора ООО "Р": Г., действующего на основании Устава, Выписки из ЕГРЮЛ;

- представителей МКУ ЗГО "УЖКХ": К., действующего на основании Доверенности N 18-Д/УЖКХ от 17.03.2026; Р., действующего на основании Доверенности N 16-Д/УЖКХ от 17.03.2026,

В Челябинское УФАС России 10.03.2026 поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении МКУ ЗГО "УЖКХ" электронного аукциона на выполнение работ по утилизации и/или обезвреживанию отходов (мусора) (извещение N 0169300003326000115) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте ЕИС 05.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.03.2026.

На участие в закупке подано 3 заявки.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы заявителя сводятся к ограничению конкуренции при проведении закупки в связи с установлением заказчиком в извещении требований к участникам закупки о наличии специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых сообщили, что потребность заказчика заключается в ликвидации свалки (мусора), при этом извещение сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, выполняемым работам, оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона по закупке N 0169300003326000115 размещено МКУ ЗГО "УЖКХ" в ЕИС 05.03.2026.

В соответствии с пунктом 1.2 проекта муниципального контракта (Приложение N 2 к извещению) подрядчик обязуется выполнить работы по утилизации и/или обезвреживанию отходов (мусора), временно размещенных на земельном участке вдоль границы участка с кадастровым номером 74:25:0201201:704 с северной стороны, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к проекту контракта), паспортами отходов (Приложение N 1 к Техническому заданию), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик принять и оплатить работы, в порядке и на основаниях, предусмотренных контрактом.

Срок начала выполнения работ: в течение одного рабочего дня с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ: до 15.04.2026 (пункт 1.3 проекта контракта).

Место выполнения работ: Челябинская область, территория Златоустовского городского округа, земельный участок вдоль границы участка с кадастровым номером 74:25:0201201:704 с северной стороны (пункт 1.4 проекта контракта).

Согласно пункту 1 раздела 7 Технического задания выполнение работ включает:

- механизированную уборку;

- обработка отходов (мусора) в месте размещения, включающая в себя сортировку (отделение) отходов IV класса опасности, подлежащих вывозу до места утилизации, от отходов V класса опасности (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками), не подлежащих вывозу;

- шредирование древесно-кустарных отходов;

- ручную уборку;

- сортировку отходов;

- погрузку отходов;

- распределение отходов шредирования на участке временного размещения отходов;

- транспортирование (перевозку) отходов (мусора) до места утилизации и/или обезвреживания

- утилизацию и/или обезвреживание отходов (мусора) с применением специализированного оборудования по технологии, утвержденной заключением государственной экологической экспертизы на производственной площадке по адресу, совпадающему с местом осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с данными из реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию, размещению, утилизации, отходов I-IV классов опасности.

Разделом 8 Технического задания определены требования к выполнению работ и участникам закупки:

1. Работы по утилизации и/или обезвреживанию, сбору, транспортированию, обработке, отходов IV классов опасности выполняются на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

2. Участник закупки должен иметь действующую лицензию в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности.

Виды отходов указаны в пункте 2 раздела 8 Технического задания:

- 7 31 300 02 20 5 -растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (V класс опасности);

- 3 35 211 11 20 4 - отходы полиэтилена в виде кусков и изделий при производстве тары из полиэтилена (IV класс опасности);

- 3 35 211 12 29 4 - отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (IV класс опасности);

- 8 22 911 11 20 4 - лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (IV класс опасности);

- 9 21 110 01 50 4 - отработанные пневматические автомобильные шины (IV класс опасности).

Приложение N 4 к извещению содержит Требования к участникам закупки, к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению.

Заявка должна содержать, кроме прочего, следующие информацию и документы об участнике закупки:

- информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) (предусмотрено - Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий, или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, вид работ: Утилизация, обезвреживание, сбор, транспортирование, обработка отходов IV классов опасности (подпункт "н" Требований).

В материалы дела заказчиком представлены запросы и ответы, направленные хозяйствующим субъектам в обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно представленным запросам от 17.12.2025 в адрес пяти организаций, заказчику требуется предоставление информации о стоимости услуг по сбору, обезвреживанию, утилизации отходов производства и потребления.

Следует отметить, что в запросах не указаны следующие требуемые к выполнению виды деятельности: транспортирование, обработка, размещение отходов, а также не указаны классы отходов, подлежащих ликвидированию.

В ответах на запросы тремя организациями даны коммерческие предложения о стоимости указанных в запросах видах работ, однако, не по всем видам деятельности, перечисленным в извещении и Техническом задании.

Указанное свидетельствует о противоречиях, что могло привести к некорректным ценовым предложениям коммерческих организаций, и, как следствие, к неверному обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, некорректное указание видов работ в запросах коммерческих предложений не повлияло на результат проведения аукциона, поскольку, согласно представленным в материалы дела документам, всеми участниками закупки в составе заявки представлены сведения о наличии специального разрешения (лицензии) с перечислением всех требуемых извещением видов деятельности.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии с положениями статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На рассмотрение антимонопольного органа Администрацией Златоустовского городского округа (уполномоченный орган) и МКУ ЗГО "УЖКХ" (заказчик) представлены письменные пояснения, которые представители заказчика поддержали на заседании Комиссии и сообщили следующее.

При подготовке документации извещения о проведении закупки, заказчиком в результате осмотра места размещения отходов (места выполнения работ) выявлены виды отходов (мусора), IV и V класса опасности (смешанные отходы).

Как пояснил представитель заказчика на заседании Комиссии, отходы IV класса опасности составили: полиэтиленовые пленки, пакеты, тара; лом бетонных/железобетонных изделий; пневматические а/м шины, которые требуется собрать, погрузить, транспортировать до места утилизации и/или обезвреживания, утилизировать и/или обезвредить (шины).

Однако, на свалке преимущественно находились отходы V класса опасности: растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, которые требуется сортировать от отходов IV класса опасности, собрать, шредировать, распределить на земельном участке.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулируется лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления (89-ФЗ от 24.06.1998).

В связи с тем, что для осуществления работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V классов опасности участнику закупки, в соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", необходимо иметь действующее специальное разрешение (лицензию), установление таких требований МКУ ЗГО "УЖКХ" в извещении не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы заявителя, в части неправомерного установления специальных требований к участникам рассматриваемой закупки, не находят подтверждения, не обоснованы.

Также в качестве доводов жалобы ООО "Р" указало, что при проведении настоящей закупки нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с чем заявителю на заседании Комиссии разъяснено право обратиться

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "Р" на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по утилизации и/или обезвреживанию отходов (мусора) (извещение N 0169300003326000115) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.