Решение Татарстанского УФАС России от 06.07.2026 N 016/06/49-957/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа - Д. (по доверенности), в отсутствии представителя заказчика и заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ОО "С" (вх. N 6106-ЭП/26 от 30.06.2026 г., ЕИС от 29.06.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300005126000451 на предмет: "Поставка интерактивной панели для нужд МБДОУ "Детский сад комбинированного вида с группами для тубинфицированных детей N 75" НМР РТ",

Извещение о проведении закупки N 0111300005126000451 на предмет: "Поставка интерактивной панели для нужд МБДОУ "Детский сад комбинированного вида с группами для тубинфицированных детей N 75" НМР РТ" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 18.06.2026 года.

Окончание подачи заявок 26.06.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта 271 833, 33 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки участников закупки, признанных соответствующими требованиям Извещения.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и заказчика, изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола. Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из содержания извещения для закупки N 0111300005126000451 следует, что заказчиком приобретается Интерактивная панель с ОКПД2 - 26.20.13.000, КТРУ - 26.20.13.000 - 00000002.

Поскольку указанный код ОКПД2 содержится в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, под позицией 197 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" Заказчиком в извещении о закупке было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования).

Пунктом 26 примечаний к Требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимся приложением к постановлению N 719 установлено, что продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов;

Таким образом, для того, чтобы считать продукцию, относящуюся к группе радиоэлектроники, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо наличие в Реестре российской промышленной продукции не менее 140 баллов за выполнение (освоение) операций на территории Российской Федерации.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в его заявке был указан товар с реестровой записью 2 уровня N 10820145.

По мнению Заявителя, Заказчиком не проведена надлежащая проверка первой и второй частей заявки Победителя на предмет достоверности предложенных характеристик. Кроме того, неправомерно допустили участников, заявки которых содержат недостоверные сведения.

Представитель Уполномоченного органа поясняет, Комиссией по осуществлению закупок при проверке заявки Победителя закупки было установлено, что характеристики предлагаемого победителем товара полностью соответствуют характеристикам, указанным в извещении.

Вместе с тем, Представитель Уполномоченного органа отмечает, что в заявке

Победителя предлагается интерактивная панель марки EXELLTECH EXELL XID-752- RU. Страной производства данного товара является Российская Федерация, что подтверждается Победителем закупки номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В выписке данной реестровой записи так же указано, что интерактивная панель является радиоэлектронной продукцией 2 уровня и имеет совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий) в количестве 152,00 балла.

Более того, Представитель Уполномоченного органа указывает на то обстоятельство, что на данный аукцион поступило 4 заявки, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о согласии участников закупки поставить вышеуказанный товар Российского происхождения, подтвердив это указанием в заявке реестровый номер из реестра российской промышленной продукции во исполнение ПП РФ N 1875.

Кроме того, все товары, предлагаемые участниками закупки являются радиоэлектронной продукцией 2 уровня и имеют совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий) в количестве более 140 баллов, что соответствует требованиям ПП РФ N 719.

На ряду с вышеизложенным, Представитель Уполномоченного органа отметил, что коэффициент снижения ценового предложения составляет 23,5%, что соответствует принципу эффективности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также рациональному использованию и экономии бюджетных средств.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и изучения документации приходит к следующим выводам.

Участники закупки в своих заявках указали следующее:

Комиссией установлено, что товары участников имеют российское происхождение, а также являются радиоэлектронной продукцией 2 уровня.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что при описании объекта закупки Заказчик установил 57 характеристик. Вместе с тем, были проанализированы номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции участников закупки, которые не содержат 57 характеристик.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что законодательством установлено два случая, когда заявка участника может быть признана иностранной:

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если участник не приложил к заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и баллы.

Вместе с тем, подпунктом "т" пункта 4 ПП РФ N 1875 установлено, при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, з аявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Таким образом, заявки на участие в закупке, содержат предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией 2 уровня и с указанием баллов не ниже 140, ввиду чего предложения о поставке товара не могут быть признанными происходящими из иностранного государства.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, ко всем участникам был применен одинаковый подход оценки заявки, вследствие которого, характеристики, предложенные участниками закупки рассматривались как наиболее подходящие в соответствии с требованиями установленными Заказчиком.

На ряду с этим, Заявителем не было представлено в адрес Комиссии Татарстанского УФАС доказательств, подтверждающих обратное.

Таким образом, довод Заявителя о ненадлежащей проверке первой и второй частей заявки Победителя на предмет достоверности предложенных характеристик и неправомерном допуске участников, заявки которых содержат недостоверные сведения является необоснованным.

На ряду с этим, в соответствии со статьей 525 ГК РФ установлены основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд:

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

2. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Согласно статье 513 ГК РФ, при принятии товаров покупателем:

1. Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

2. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

3. В случае получения поставленных товаров от транспортной организации покупатель (получатель) обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять эти товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных законами и иными правовыми актами, регулирующими деятельность транспорта.

Необходимо также принять во внимание, что в соответствии с положениями Гражданского Кодекса, Заказчик имеет право проверить поставляемый товар на предмет качества и соответствия. В случае поставки некачественного товара и/или товара не соответствующего указанным характеристикам, Заказчик имеет право не принять товар.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС установила, что заявки не содержат противоречивых и/или недостоверных сведений,

Комиссия заказчика оценивала заявки исходя из своих потребностей и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Также в случае, поставки товара ненадлежащего качества и/или не соответствующего указанным характеристикам,

Заказчик вправе отказаться от приемки такого товара.

Так, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают требования пункта 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия

Признать жалобу ООО "С" (вх. N 6106-ЭП/26 от 30.06.2026 г., ЕИС от 29.06.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300005126000451 на предмет: "Поставка интерактивной панели для нужд МБДОУ "Детский сад комбинированного вида с группами для тубинфицированных детей N 75" НМР РТ" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.