Решение Свердловского УФАС России от 06.07.2026 N 066/10/18.1-1644/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 18.03.2026 N 109/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя:

- <...>, надлежаще извещен, участие не обеспечено,

- <...>, надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация Пышминского муниципального округа - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), оператора ЭТП - АО "Е", надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы: <...> (Вх. N 12226/26 от 29.06.2026), <...>. (Вх. N 12390/26 от 30.06.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Пышминского муниципального округа, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000028680000000024) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Пышминского муниципального округа:

- земельный участок с кадастровым номером 66:20:1503006:46, площадью 136,0

кв. м, с местоположением: Свердловская область, пгт. Пышма, ул. Куйбышева, 144н, с разрешенным использованием: под размещение объектов нестационарной торговли- кафе. Срок аренды - 7 лет (Лот N 2),

- земельный участок с кадастровым номером 66:20:1503006:41, площадью 88,0 кв. м, с местоположением: Свердловская область, пгт. Пышма, ул. Куйбышева, 144 л, с разрешенным использованием: размещение торгового павильона. Срок аренды - 7 лет (Лот N 1),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе и ее содержании размещена на ГИС торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 06.07.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов уведомлен (исх. NN РА/8076/26 от 29.06.2026, РА/8176/26 от 01.07.2026) посредством электронной почты pgocumi@mail.ru, заявители - посредством электронной почты. <...>, <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. ст. 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основанием для проведения аукциона послужило постановление администрации Пышминского муниципального округа от 12.05.2026 N 487 В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно извещению о проведении аукциона организатором торгов является

Администрация Пышминского муниципального округа Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка опубликовано 20.05.2026 на сайте www.torgi.gov.ru (торги N 21000028680000000024).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них.

Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч. иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Согласно извещению о проведении аукциона заявки на участие в аукционе принимались с 25.05.2026 08:00 (МСК+2) по 14.06.2026 20:00 (МСК+2).

Дата рассмотрения заявок 15.06.2026.

Дата и время проведения аукциона - 18.06.2026 10:00 (МСК+2).

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками по Лоту N 1 от 16.06.2026 участнику с порядковым номером заявки 9421704 (<...>.) отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками по Лоту N 2 от 15.06.2026 участнику с порядковым номером заявки 3378242 (<...>) отказано в допуске к участию в аукционе.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Протоколы подведения итогов по Лотам NN 1 и 2 размещены на сайте www.torgi.gov.ru 18.06.2026, в то время как жалобы <...> направлены в адрес

Свердловского УФАС России 27.06.2026, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод жалоб <...>

В п. 15 Извещения организатор торгов указал порядок регистрации на электронной площадке и подачи заявки на участие в аукционах в электронной форме.

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе Заявителям необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке в соответствии с регламентом и инструкцией. Подача заявки на участие осуществляется только посредством интерфейса универсальной электронной площадки АО "Е" в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа" из личного кабинета Заявителя. Необходимо заполнить электронную форму заявки и приложить предусмотренные в извещении файлы документов. После заполнения формы подачи заявки, заявку необходимо подписать электронной подписью.

П. п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4., 13.5 и 13.7. Регламента предусмотрено, что все документы и сведения, связанные с организацией и проведением различных видов процедур в Торговой секции ВТБ, представлены в виде электронных документов или сведений в электронной форме, при этом электронный документ, подписанный электронной подписью или техническими средствами оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе. Обмен электронными документами, подписанными или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом. Заявки направляются Заявителем в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью электронной подписи в любой момент, начиная с момента размещения на электронной площадке извещения о проведении Процедуры и до окончания срока и даты процедуры.

Заявка на участие в процедуре отклоняется Оператором, если:

-заявка не подписана электронной подписью или подписана электронной подписью лица, не имеющего соответствующих полномочий;

-отсутствуют средства для обеспечения заявки, в случае если требование о внесении обеспечения на лицевой счет, открытый оператором, было установлено

Организатором торгов в извещении о проведении процедуры,

-требование к обеспечению участия в процедуре не было установлено

Организатором торгов или требование о внесении обеспечения участия в процедуре установлено Организатором торгов на расчетный счет Заказчика, или участником представлена банковская гарантия в составе заявки, и на момент окончания приема заявок на лицевом счете Заявителя отсутствуют денежные средства в размере платы за участие в процедуре;

-заявка направлена после окончания срока подачи заявок.

В п. 16 Извещения Организатор торгов определил, что заявка подается путем заполнения электронной формы (подписанной электронной подписью), размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных документов либо электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, с приложением следующих документов:

-копии документов, удостоверяющих личность Заявителя (для граждан);

-форма заявки, заполненная и подписанная Заявителем;

-надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-документы, подтверждающие внесения задатка.

В ходе подачи заявок Заявителями были предоставлены все достоверные сведения и весь список документов, необходимых для участия в электронном аукционе (в соответствии с Извещением и Земельным кодексом РФ) и присвоены порядковые номера, что подтверждается скриншотом экрана личного кабинета Заявителей.

Предоставленные заявки были поданы в соответствии со всеми правилами, указанными организатором торгов и действующим законодательством.

В свою очередь, согласно Протоколам о признании участниками по Лотам NN 1 и 2 от 16.06.2026 и 15.06.2026, соответственно, Заявителям отказано в допуске в связи с тем, что форма заявки заполнена, но не подписана, что противоречит требованиям извещения о прилагаемых к электронной заявке документам.

Согласно п. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с п. п. 2 - 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпункт 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, на который ссылается организатор торгов, не может быть применен, так как аукцион проводится в электронном виде, следовательно, в состав заявки не включается документ, указанный в п. п. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, то есть заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В нарушение требований п. 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ,

Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в участии в аукционе.

Возражения

Прием заявок начался 25.05.2026 и продолжался до 14.06.2026 включительно.

18.05.2026 в установленное в извещении о проведении аукционов в электронной форме время состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок с целью признания заявителей участниками аукциона. В результате рассмотрения заявок были не допущены несколько заявителей, которые не являлись субъектами малого и среднего предпринимательства, так как такое требование предъявлялось к заявителям, и заявители, не подписавшие форму заявки, которая в соответствии с извещением о проведении аукционов в электронной форме и с требованиями, размещенными на сайте торгов, являлась документом, предоставляемым с электронной заявкой на участие в аукционе, и как было указано в извещении о проведении аукционов в электронной форме и на сайте торгов, должна была быть заполнена и подписана Заявителем (на бумажном бланке).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В связи с тем, что в информационном извещении была указана необходимость о предоставлении заполненной и подписанной заявителем заявки по установленной форме, Комиссией было принято решение не допускать заявителей по Лотам 1 и 2 процедуры N 21000028680000000024 к участию в аукционе.

В ходе подготовки документации о проведенных аукционах по Лотам NN 1 и 2 процедуры N 21000028680000000024 Администрацией были еще раз рассмотрены представленные документы и требования к проведению аукционов в электронном виде.

В результате данного рассмотрения администрация Пышминского муниципального округа - организатор торгов пришла к выводу, что, действительно, при рассмотрении заявок на участие в аукционе и признании заявителей участниками аукциона был допущен необоснованный отказ в допуске заявителей к участию в аукционе, в связи с тем, что при рассмотрении заявок Комиссия руководствовалась требованиями п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, в то время, в соответствии с п. 6 ст. 39.12 ЗК РФ к заявке в электронном виде прикладываются документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст. 39.12 ЗК РФ.

Вывод

Согласно п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее-Закон об электронной подписи), информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит требования о подписании формы заявки на участие в аукционе собственноручно подписью.

Частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные заявителями в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу п. 3 ст. 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

С учетом изложенного, непредставление такого документа как собственноручно подписанная заявка на участие в аукционе не отменяет заявку, поданную в форме электронного документа, а уже потому не может быть являться основанием для отказа в допуске по указанному организатором торгов при рассмотрении жалобы основанию, предусмотренному пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку ЗК РФ предусматривает подачу заявки в электронной форме.

Кроме того, в п. 15 и п. 16 Извещения не имеется требования о предоставлении заполненной формы заявки в виде электронного образа документа, то есть отсканированного документа. Напротив, содержится требование о подачи заявки путем заполнения электронной формы (подписанной электронной подписью).

Таким образом, что у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявок, что является нарушением п. п. 1 п. 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Договор аренды земельного участка по Лотам NN 1 и 2 не заключен.

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, по общему правилу использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления таких участков в пользование, в том числе без заключения договора аренды земельного участка.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговле.

Вместе с тем схема размещения НТО, а также порядок и условия размещения

НТО устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07.08.2019 N 83-АПА19-17 и Определению

Свердловского областного суда от 11.02.2021 по делу N 33а-1122/2021 из анализа положений пп. 7 п. 1 ст. 1, гл. V.6, ст. 65 ЗК РФ следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. Договор на размещение НТО и договор аренды земельного участка для размещения НТО имеют схожую правовую природу, поскольку они связаны с отношениями по использованию земель. Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление права, в том числе посредством заключения договора.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории

Свердловской области (далее - Порядок N 295-ПП).

Согласно п. 5-2 Порядка N 295-ПП торговая деятельность в НТО, размещение которых предусмотрено Схемой размещения, осуществляется в НТО, принадлежащих субъектам торговли и размещаемых субъектами торговли, на основании договора, предусматривающего размещение НТО.

В соответствии с п. 5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства

Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, далее - Порядок N 164-ПП) размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно пп. 1 п. 6 Порядка N 164-ПП размещение НТО осуществляется хозяйствующим субъектом на основании договора, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно пункту 7 Порядка N 164-ПП договор, предусматривающий размещение НТО, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Договор заключается по результатам торгов (глава 2 Порядка N 164).

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрадК РФ следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрадК РФ (п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрадК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя виды разрешенного использования земельных участков, в том числе образуемых и изменяемых, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами вид или виды разрешенного использования земельного участка определяются в соответствии с документацией по планировке территории. При этом в случае планируемого размещения объекта капитального строительства вид или виды разрешенного использования земельного участка должны соответствовать назначению объекта, в отношении которого проектом планировки территории установлена зона планируемого размещения объекта капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 14.4 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, при подготовке, организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или на право заключения договора аренды такого земельного участка обязаны указать в решении о проведении соответствующего аукциона один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка из видов, установленных регламентами использования земель. В случае, если применительно к земельному участку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об одном или о нескольких видах разрешенного использования, данные органы государственной власти или органы местного самоуправления обязаны обеспечить внесение указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости до опубликования извещения о проведении соответствующего аукциона.

П.17 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 39.11. ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 17 Закона о защите конкуренции:

- при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1);

- наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (ч. 2).

ФАС России в письме от 25.09.2020 N ИА/83159/20 указала, что предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков.

Данный вывод полностью соответствует целям разработки правил землепользования и застройки, определенным в п. 4 ч. 1 ст. 30 ГрадК РФ (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 14.06.2022 N АПЛ22-187).

Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен.

Данная позиция также подтверждается Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 N 14АП-11094/2017-АК по делу N А60-10670/2017, которым определено, что установление организатором торгов в извещении определенного вида разрешенного использования земельного участка, для которого запрещено строительство объектов капитального строительства, является неправомерным. В извещении о проведении торгов необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые установлены Правилами землепользования и застройки, а также кадастровым паспортом такого участка.

Содержание видов разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости, установленных применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ) раскрывается в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору:

Такие виды разрешенного использования как размещение объектов нестационарной торговли-кафе, размещение торгового объекта Классификатор не содержит.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания о принятии всех зависящих от него мер по аннулированию торгов (торги N 21000028680000000024).

Нарушение процедуры и (или) порядка допуска к участию в обязательных торгах образует событие предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный) у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22.2 КоАП РФ от имени того же самого органа производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим

Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать обоснованными.

2. Организатора торгов в лице Администрации Пышминского муниципального округа признать нарушившим пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном отказе в допуске <...> к участию в аукционе по указанным в Протоколах от 15.06.2026 и 16.06.2026 о признании претендентов участниками по Лотам NN 2 и 1, соответственно, основаниям.

3. Выдать предписание.

4. Законному представителю Администрации Пышминского муниципального округа надлежит явиться 04.08.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Законному представителю Администрации Пышминского муниципального округа надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностных лиц (аукционную комиссию), ответственных за недопущение выявленного нарушения либо таковое допустивших, и их явку 04.08.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации Пышминского муниципального округа в срок до 27.07.2026 предоставить в адрес Управления следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и должностных лиц:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении) должностных лиц - членов комиссии;

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.