Решение Липецкое УФАС России от 20.03.2026 N 048/06/105-231/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии:

- представителя ООО "С" (далее также - заявитель): Е. (по доверенности),

- посредством видеоконференцсвязи представителя муниципального казенного учреждения Данковского муниципального округа Липецкой области "Центр финансовых компетенций" (далее также - уполномоченное учреждение): Д. (по доверенности), - посредством видеоконференцсвязи представителя администрации Данковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик): Ф. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения Данковского муниципального округа Липецкой области "Центр финансовых компетенций" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно- оздоровительный комплекс по адресу: <...> земельный участок 4/1" (реестровый номер 0846600000326000025) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссией неправомерно не были приняты к оценке по критерию "квалификация" все представленные заявителем контракты и договоры.

Представитель уполномоченного учреждения не согласен с жалобой и пояснил, что в заявке заявителя были представлены не соответствующие установленному заказчиком порядку оценки заявок. Из девяти договоров/контрактов комиссия учла только 4 контракта.

Представитель заказчика поддержал позицию уполномоченного учреждения.

12.02.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 303 263 928,71 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.03.2026 N ПРОII1 на участие в закупке поступило 3 заявки. Заявка участника с идентификационным номером 121 отклонена.

Заявка заявителя с идентификационным номером 115 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.03.2026 N ПРОII1 содержится информация о результатах оценки по критерию "квалификация участников закупки" по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта":

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В разделе VI Положения установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Применительно к объекту закупки следует руководствоваться п. 31 Положения, согласно которому при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом п. 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В своем Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик установил, предусмотренные п. п. 28, 31 Положения, условия для оценки заявок по всем детализирующим показателям критерия "квалификация участников закупки":

Предметом оценки является опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта - работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). К оценке принимается только исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капстроительства (за исключением линейного); линейный объект (кроме автомобильной дороги); автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капстроительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ; к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт жизненного цикла (если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства); контракт, установленный ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ; договор, не относящийся к контрактам, перечисленным выше, и предусматривающий строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства (в том числе линейного), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

К оценке принимаются сведения только по договорам генерального подряда.

К оценке принимаются только исполненные договоры, в рамках которых выполнялись работы, требующие выдачи разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию.

К оценке следует принимать и те документы о наличии опыта, к которым не приложена проектная документация (если она является приложением к таким документам).

Если документы и сведения о них содержатся в открытом доступе, например в реестре контрактов на сайте ЕИС, участнику вместо них достаточно направить номер реестровой записи из такого реестра. К оценке принимаются только контракты (договоры), заключенные соответственно по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ.

К оценке принимается только договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (при наличии), в том числе с учетом возможного списания заказчиком сумм неустоек в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, предусмотренные Перечнем, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные Перечнем, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В ходе анализа заявки заявителя, установлено, что для оценки по критерию "квалификация участников закупки" представлены сведения об исполненных контрактах/договорах:

Исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при исключении договоров/контрактов, обозначенных в пунктах 1 - 2, 6 - 8 таблицы из оцениваемых по нестоимостному критерию, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

Так, на заседании Комиссии установлено, что вопреки требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) договор, указанный в п. 1 таблицы заявителя, не является контрактом (договором), заключенным на основании Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ.

Контракт, указанный в п. 2 таблицы заявителя, не соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) о принятии к оценке исполненных договоров, в рамках которых выполнялись работы, требующие выдачи разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию. В рамках представленного контракта не осуществлено строительство всего стационарно-поликлинического корпуса ГУЗ "Д" в с. Доброе, то есть данный контракт не завершился вводом объекта капстроительства в эксплуатацию.

Контракты, указанные в пунктах 6 - 8 таблицы заявителя, не соответствуют требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) о принятии к оценке исполненных договоров, предусматривающий выполнение работ на одном объекте, соответствующем объекту закупки: объект капстроительства (за исключением линейного). Указанные контракты заключены на выполнение работ в отношении линейных объектов, что прямо следует из описания объектов закупок, содержащихся в извещениях об осуществлении закупок, по итогам которых они заключены. Кроме этого, комиссия по осуществлению закупок установила наличие при исполнении данных контрактов фактов начисления неустоек и отсутствия сведений об исполнении требований об их уплате, в том числе о возможном списании заказчиком сумм неустоек в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (далее - Правила).

Согласно Письма Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682 списание заказчиком начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Правилами, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, предполагает отсутствие у поставщика (подрядчика, исполнителя) неоплаченной неустойки (штрафа, пени), но не исключает факта применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

При этом в пункте 13 Правил установлено, что заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению.

Уведомления о списании неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, указанным в пунктах 6 - 8 таблицы, не представлены заявителем и в ЕИС не размещены, в связи с чем действия комиссии по осуществлению закупок в части не принятия данных контрактов к оценке по указанному основанию, не противоречат Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

С учетом изложенного, поскольку представленные заявителем для оценки вышерассмотренные документы не соответствуют требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при отказе в принятии их к оценке.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения Данковского муниципального округа Липецкой области "Центр финансовых компетенций" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <...> земельный участок 4/1" (реестровый номер 0846600000326000025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.