Решение Тверского УФАС России от 06.07.2026 N 069/06/105-614/2026

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Заказчик): Семочкиной К.А. (по доверенности),

ООО "МА" (далее - Заявитель): М.К. (по доверенности),

Уполномоченного органа: С.В. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N 0136500001126003640 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Золедроновая кислота) на 2027 год, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

15.06.2026 Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126003640 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Золедроновая кислота) на 2027 год (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России 29.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки. Так, согласно доводам жалобы закупочной комиссией допущены нарушения закона о контрактной системе при определении Победителя Закупки.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 15.06.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 4 366 200,00 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 24.06.2026, подано 3 заявки на участие в закупке, все заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Закупаемый заказчиком лекарственный препарат - Золедроновая кислота (код ОКПД 2 - 21.20.10.227) включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 433).

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно подпункту "у" пункта 1 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (пункт 2.4), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, был установлен перечень документов и информации, предоставляемых в составе заявки участниками закупки в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 24.06.2026 N ЦПА1 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 121494088 в размере 3 623 946,00 руб. (снижение цены составило 17%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Однако, участник закупки с идентификационным номером заявки 121503155 в структурированной форме заявки в графе "Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства" указал значение "Есть", а также приложил документ СП-0003961/03/2026 (далее - Документ СП).

Также Заказчик сделал официальный запрос производителю лекарственного средства ООО "В", и получил ответ, в котором указано, что компания располагает сведениями о производстве указанной фармацевтической субстанции исключительно в объеме предоставленной партнером компании информации, которая отражена в Документе СП.

Участнику закупки с идентификационным номером заявки 121503155 было предоставлено преимущество в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Данный участник закупки признан победителем электронного аукциона.

Комиссия Тверского УФАС изучив документы и сведения, представленные сторонами, сообщает следующее.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза". Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к административному регламенту и предоставленного заявителем комплекта документов.

Прочерк в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза или методом биотехнологического синтеза (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов) означает, что заявитель не указал в заявлении на выдачу документа СП стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Союза. В этом случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Союза.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Тверского УФАС России установила следующее.

Заявитель предложил к поставке лекарственный препарат "Золендроновая кислота" (МНН: Золендроновая кислота) производства ООО "МБ", регистрационное удостоверение от 11.08.2025 ЛП-N(011264)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 30.12.2025 N 5120000038, срок действия - до 25.12.2026.

Участник закупки N 121503155 (победитель) предложил к поставке лекарственный препарат производства ООО "В", регистрационное удостоверение от 22.08.2024 ЛП-N(006639)-(РГ-RU).

Комиссия Тверского УФАС России установила, что документ СП, представленный участником закупки N 121503155, содержит прочерк в графе 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы", следовательно, данный документ не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

На основании изложенного, учитывая то, что победителем закупки не подтверждено, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС, Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика неправомерно определен победитель. Таким образом в действиях Заказчика выявлены признаки нарушения подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "МА" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.