Решение Рязанского УФАС России от 06.07.2026 N 062/06/105-463/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя ГБУ РО "Г" <...>. (доверенность N 6 от 17.06.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "МК Н." <...> (доверенность N 01 от 06.04.2026), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МК Н." (вх. N 2850/26 от 25.06.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку говядины охлажденной (извещение N 0859200001126007314 от 08.06.2026) и проведя внеплановую проверку указанной закупки,

ГБУ РО "Г" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки, осуществляемой путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку говядины охлажденной (далее - запрос котировок).

08.06.2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 302 000 руб. 00 коп.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, так как заявка Заявителя полностью соответствует требованиям закупочной документации.

Так, в качестве основания отклонения заявки Заявителя указано отсутствие информации и документов, подтверждающих наличие опыта.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неверно сделан вывод об отсутствии документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 27.04.2026) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", так как оператору электронной площадки в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, представлены акты поставленных товаров (товарные накладные), которые не подтверждают указанную в договоре цену и не являются основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В качестве подтверждения наличия опыта ООО "МК Н." в том числе представлен договор поставки говядины-лопатки N 32312194045-3, заключенный 10.04.2023 с муниципальным предприятием "Д" города Рязани.

29.09.2023 между муниципальным предприятием "Д" города Рязани и ООО "МК Н." заключено соглашение о расторжении договора от 10.04.2023 по соглашению сторон.

В материалы жалобы приложено соглашение, заключенное между ООО "МК Н." и муниципальным предприятием "Д" города Рязани о расторжении договора по соглашению сторон. Данное соглашение подтверждает исполнение договора поставки говядины-лопатки N 32312194045-3 от 10.04.2023 в полном объеме. Цена договоров подтверждается товарными накладными (актами поставленных товаров, подтверждающих цену поставленных товаров).

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заявителя поддержал свои доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЗК1.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

23.06.2026 Комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером 121457853 (ООО "МК Н.") по следующим основаниям: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), разделом "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, пп. 1.1 п. 1 раздела 1 электронного документа к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 приложения к ППРФ от 29.12.2021 г. N 2571 (участником закупки представлены оператору электронной площадки в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, акты поставленных товаров (товарные накладные), которые не подтверждают указанную в Договоре цену)".

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о ФКС при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о ФКС, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о ФКС, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о ФКС, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Так, оператором электронной площадки направлены сведения, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в частности:

- договор от 10.04.2026 N 32312194045-3 на поставку говядины-лопатки с ценой 10 723344, 57 руб. (далее - Договор);

- товарные накладные от 17.04.2023 N 1 на сумму 773 537, 24 руб., от 24.04.2023 N 2 на сумму 723 106,62 руб., от 02.05.2023 N 4 на сумму 653 682,88 руб., от 16.05.2023 N 5 на сумму 475 234,03 руб., от 22.05.2023 N 6 на сумму 372 492,89 руб. - суммарно на 3 528 863,75 руб.

Таким образом, суммы представленных товарных накладных не соответствуют цене Договора.

Кроме того, в реестре договоров представленный Договор имеет статус "Исполнение прекращено - расторжение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571, предусмотренные положением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о ФКС в полном объеме и со всеми приложениями.

При этом Комиссией установлено, что оператором электронной площадки не представлено иных документов, в частности, соглашения о расторжении Договора.

Данное соглашение к заявке также не приложено.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок Комиссия не располагала сведениями о наличии соглашения о расторжении Договора.

В свою очередь, представленные в неполном объеме документы в подтверждение исполнения Договора не позволяют однозначно судить о наличии у Заявителя требуемого опыта оказания услуг.

Кроме того, Уполномоченное учреждение обращает внимание на то, что пунктом 7.1 Договора срок действия установлен до 30.06.2023 включительно. Окончание срока действия Договора влечет прекращение обязательств сторон по Договору.

Таким образом, договорные отношения между сторонами прекращены 30.06.2023.

При этом, соглашение о расторжении Договора, представленное в составе жалобы, датировано 29.09.2023, то есть датой за пределами срока действия Договора.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в закупке (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МК Н." необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.