Решение Красноярского УФАС России от 03.07.2026 N 024/06/105-2142/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Хорышев Е.О., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Миракян Н.Е., ведущий специалист-эксперт; Пелевина Д.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт участка водопроводной сети от ВК 292 ул. Ленина - ул. Советская с. Новоселово" (далее - аукцион), извещение N 0819300036826000018, ИКЗ 263242900030824290100100390024221243, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты направлено уведомление, содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств не поступало.

Заседание состоялось 3 июля 2026 в 11 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителя Заказчика, Податель жалобы, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что заявка Подателя жалоба отклонена в нарушение требований Закона о контрактной системе, по мнению Подателя жалобы, в отношении него должно было примениться исключение, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 15.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Капитальный ремонт участка водопроводной сети от ВК 292 ул. Ленина - ул. Советская с. Новоселово".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке подано 4 заявки, согласно протоколу подведения итогов от 26.06.2026 N ИЭА1. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании соответствующими требованиям 2 заявок, 2 заявки отклонены.

Комиссия ознакомилась с требованиями извещения и заявками участников, направленных Оператором ЭП, проанализировав их, пришла к следующему выводу.

Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (СРО).

Вместе с тем, Податель жалобы не является членом СРО, что указано Подателем жалобы и Заказчиком. Из протокола подведения итогов от 26.06.2026 N ИЭА1 следует, что заявка Подателя жалобы была отклонена по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Как следует из пояснений Заказчика, положения части 2.1 статьи 52 ГрК РФ не применены в данном случае, поскольку объект закупки относится к капитальному ремонту водопроводной сети, что является линейным объектом. Наружные сети водоснабжения отнесены к линейным объектам капитального строительства. На основании Постановления Правительства от 30.11.2021 N 2113 "Об утверждении перечня видов существующих линейных объектов или сетей инженерно-технического обеспечения, при реконструкции или капитальном ремонте которых не применяется положение статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Ввиду социальной значимости объекта капитального ремонта Заказчиком принято решение применить пункт 15 указанного Постановления Правительства РФ.

Комиссия отмечает, что данное Постановление Правительства РФ касается неприменения положений статьи 52.2 ГрК РФ, которая регламентирует реконструкции, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемым строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства. Однако нормы, устанавливающие требования о членстве в СРО, содержатся в части 2.1 статьи 52 ГрК РФ.

Таким образом, Постановление Правительства РФ N 2113 от 30.11.2021, на которое ссылается Заказчик в своих пояснениях, не распространяется на требования о членстве в СРО и исключения из указанных требований (части 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Комиссия установила, что НМЦК составляет 8 927 541,47 руб. При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявка Подателя жалобы отклонена неправомерно, поскольку НМЦК менее 10 000 000 рублей, исключение, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ должно быть переменено в отношении заявки Подателя жалобы. Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Подателя жалобы, ввиду отсутствия оснований не применять исключения, установленные ГрК РФ.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном отклонении заявки Подателя жалобы.

Вместе с тем, непосредственно на рассмотрении жалобы по существу представитель Заказчика указывал на наличие технических ошибок при составлении положений извещения и формировании прилагаемых документов и ходатайствовал о выдаче предписания для внесения изменений в извещение о проведении аукциона N 0819300036826000018 с целью устранения нарушения требований законодательства.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.