Решение Вологодского УФАС России от 03.07.2026 N 035/10/18.1-626/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" на действия Организаторов торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0201028:47, извещение N 22000062030000002632, лот N 1 (далее - торги), при участии,

представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области,

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области,

представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба ООО "А" (вх. N 4448-ЭП/26 от 25.06.2026) на действия Организаторов аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает следующее: 1. Установление несколько видов разрешенного использования не правомерно, а также приводит к невозможности использовании участка; 2. На всей территории земельного участка расположены высокодекоративные деревья и кустарники, что накладывает на Заявителя дополнительные обязательства Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды). Использование земельного участка без вырубки деревьев невозможно в то время, как вырубка всех деревьев на участке влечет негативные последствия для окружающей среды и нарушает положения Закона об охране окружающей среды.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 27.05.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 28.05.2026 в 08 ч. 00 мин.

Дата и время окончания приема заявок: 10.06.2026 в 08 ч. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 11.06.2026.

Дата и время начала проведения аукциона: 15.06.2026 в 08 ч. 00 мин.

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0201028:474.

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения торгов (протокол рассмотрении заявок от 11.06.2026 и протокол о результатах от 15.06.2026) ООО "А" допущено к участию в аукционе и признано его участником. ООО "А", подавая заявку, согласилось на все, указанные в извещении о проведении аукциона, условия, а равно приняло на себя риски, связанные с участием в торгах.

В силу норм статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения. Жалоба на положения аукционной документации может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из приведенных норм следует, что обжалование положений документации независимо от того является ли лицо участником торгов или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением. На официальном сайте торгов, как было указано ранее, 27.05.2026 опубликовано извещение о проведении аукциона, в соответствии с которым дата и время окончания подачи заявок на участие в торгах - 10.06.2026 в 08:00. Жалобу Заявитель подал в антимонопольный орган 25.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в торгах. При этом доводы, указанные Заявителем в жалобе, сводятся к обжалованию положений извещения о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 10.06.2026 08:00. Более того, Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия извещения в момент подачи им заявки на участие в торгах. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организаторов торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку Организаторы торгов действовали в соответствии с требованиями собственного извещения, которое не было оспорено Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке. В противном случае, реализация права на оспаривание положений документации (извещения) за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации торгов до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а пытающегося обойти эти требования после непризнания его победителем этих торгов. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, комиссия Управления приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений извещения после принятия участия в самой процедуре торгов не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником торгов положений извещения после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры. Таким образом, жалоба Заявителя не подлежит рассмотрению комиссией Управления по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Оставить жалобу ООО "А" на действия Организаторов торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:26:0201028:47, извещение N 22000062030000002632, лот N 1, без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.