Решение Тамбовского УФАС России от 03.07.2026 N 068/07/3-483/2026

Резолютивная часть решения оглашена "1" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "3" июля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя управления - М.,

члены:

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля К.Е.,

в присутствии представителей:

заказчика - АО "Т" - С. (доверенность N 006/255 от 01.10.2025),

заявителя - ООО "П" - К.Ю. (доверенность N б/н от 30.06.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды ТС с экипажем для транспортировки отходов до полигона захоронения ООО "К" (Тамбовская область, Тамбовский район, примерно в 2 700 м по направлению на северо-запад от п. Первомайский) до объекта по захоронению ТКО, который находится на расстоянии не более 80 км,

АО "Т" (далее - Заказчик, АО "Т") 29.05.2026 опубликовало на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru и сайте ЭТП АО "Е" по адресу: http://roseltorg.ru извещение N 32616064334 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора аренды ТС с экипажем для транспортировки отходов до полигона захоронения ООО "К" (Тамбовская область, Тамбовский район, примерно в 2 700 м по направлению на северо-запад от п. Первомайский) до объекта по захоронению ТКО, который находится на расстоянии не более 80 км.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 16.06.2026.

ООО "П" обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 23.06.2026 N 3862/26) на действия АО "Т". В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что установленный в закупочной документации критерий оценки заявки "Деловая репутация участника закупки" слишком сильно влияет на результат оценки заявок, а установленное требование о необходимости предоставления до 100 отзывов необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (утверждено решением Совета директоров АО "Т" протоколом N 11 от 26 декабря 2025 года).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем, жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в закупки, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия заказчика на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом, лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений. Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в Аукционе, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося отменить результаты закупки после отказа ее заказчика в допуске такому лицу к участию в этом запросе котировок в электронном виде.

Реализация права на оспаривание участником положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения закупочной документации может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению N 32616064334 срок окончания подачи заявок - 16.06.2026.

Жалоба ООО "П" поступила в Тамбовское УФАС России 23.06.2026, соответственно, подана после окончания срока подачи заявок.

Учитывая, что Заявитель обжалует положения закупочной документации после окончания срока подачи заявок, жалоба не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ООО "П" и она подлежит оставлению без рассмотрения, как поданная не в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Жалобу ООО "П" оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32616064334) уведомлением Тамбовского УФАС России (исх. от 25.06.2026 N ЕГ/2401/26).

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.