Решение Новгородского УФАС России от 03.07.2026 N 053/07/3-350/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" - ...

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...> - ...

рассмотрев жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, Новгородская область, Новгородский м. р-н., Трубичинское с.п., <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (173021, <...>; далее - ОГА ПОУ "НБ") и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32616075191 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 02.06.2026,

25.05.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба заявителя - ООО <...> на действия заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32616075191 о проведении которого было размещено на официальном сайте 02.06.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Заявителем подана заявка на участие в указанной закупке, по итогам конкурса ООО <...> присвоено 3 место.

С результатами оценки заявок ООО <...> не согласно по следующим основаниям.

1. Участнику конкурса, признанному победителем - Обществу с ограниченной ответственностью <...> (ИНН <...>; далее - ООО <...>) должно было быть отказано в допуске к участию в торгах, т.к. согласно данным Единого реестра членов саморегулируемых организаций в сфере строительства https://reestr.nostroy.ru/ (далее - Реестр членов СРО) ООО <...> не внесено необходимого взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что лишает права принимать участие в конкурентных процедурах закупок и заключать соответствующие договоры.

2. ООО <...> и участник, конкурса занявший второе место - ООО "РА" (ИНН <...>) представили недостоверные сведения в составе заявок в целях искусственного завышения баллов по критерию "Квалификация".

Сведения ООО <...> о наличии 103 исполненных контрактов (договоров), противоречат официальной финансовой отчетности (данные https://checko.ru/company) и выручке компании за 2 предыдущих года.

ООО "РА" заявило в составе заявки 167 исполненных контрактов (договоров), однако при анализе открытых данных ЕИС за данным участником не числится указанного объема исполненных государственных или муниципальных контрактов.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ОГА ПОУ "НБ" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы (вх. N 3994-ЭП/26 от 30.06.2026 Новгородского УФАС России), согласно которым конкурсная комиссия при оценке заявок руководствовалась требованиями конкурсной документации, порядок оценки был соблюден, все участники закупки подтвердили членство в СРО.

С учетом вышеизложенного, заказчик - ОГА ПОУ "НБ" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ОГА ПОУ "НБ" поддержали доводы вышеуказанных возражений в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его конкурсной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

02.06.2026 на официальном сайте заказчиком - ОГА ПОУ "НБ" было размещено извещение N 32616075191 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "НА", расположенный по адресу: <...> (начальная (максимальная) цена договора - 120 114 732,43 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого конкурса в последней редакции, конкурсная документация в последней редакции (далее - Документация) утверждены ...

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссией в соответствии с положениями Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с пунктом 5.3.1 Документации к участникам конкурса предъявлено следующее требование:

"Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) участник закупки должен быть действующим членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в соответствии с ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ требования к лицам, осуществляющим выполнение Работ:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ;

- предложение участника закупки о цене договора не должно превышать уровень ответственности участника в компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства;

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда возмещения вреда;

- уровень ответственности по обязательствам, обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда, должен соответствовать ценовому предложению участника закупки;

Указанные требования не применяются:

- на участников, которые предложат цену договора 10 миллионов рублей и менее.

Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1. ст. 52 ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, ЮЛ с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ.

Соответствие участника закупки данным требованиям подтверждается наличием в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах информации о таком участнике закупки, о размере взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, сформированного в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Данное требование предъявлено заказчиком правомерно и основано на вышеуказанных положениях ГрК РФ.

Таким образом, для участия в рассматриваемой закупке участники должны были не только подтвердить свое членство в СРО в сфере строительства, но и иметь необходимый уровень ответственности по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов, соответствующий величине предложения по цене договора.

Однако согласно данным Реестра членов СРО ООО <...> соответствующий взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств не внесен и правом на выполнение работ по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов, данный участник конкурса не обладает.

Более в того, в составе заявки ООО <...> была представлена выписка из реестра членов СРО Союз строителей "Газораспределительная система. Строительство" от 10.06.2026 N СС ГС 06/26-16 635 также подтверждающая отсутствие какого-либо уровня ответственности по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов.

При этом ООО <...> предложена цена договора - 110 990 000,00 руб.

Учитывая изложенное, участнику конкурса - ООО <...> должно было быть отказано в допуске к участию в закупке по причине несоответствия требованиям Документации и ГрК РФ.

Однако согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 18.06.2026 и протоколу подведения итогов конкурса от 19.06.2026 (далее - Протокол) конкурсная комиссия заказчика - ОГА ПОУ "НБ" не только допустила ООО <...> к участию в торгах, но и признала его победителем конкурса.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии содержится нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в необоснованном допуске к участию в закупке участника, несоответствующего требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленное в действиях заказчика - ОГА ПОУ "НБ" и его конкурсной комиссии нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывает на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно Протоколу по критерию "Квалификация участников закупки" подкритерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом договора, выражающегося в общем количестве исполненных контрактов (договоров)" ООО <...> присвоено 18,5 баллов, ООО "РА" - 30 баллов, ООО <...> - 5,39 баллов.

Согласно заявкам ООО <...> исполнено 103 договоров (контрактов), ООО "РА" - 167, ООО <...> - 30.

Доказательств недостоверности представленных ООО <...> и ООО "РА" сведений об опыте исполнения договоров по предмету закупки ООО <...> не привело.

При этом https://checko.ru/company официальным источником информации о финансовой отчетности организаций не является и в любом случае сведения о размере выручки компании за предшествующие годы не является надлежащим доказательством исполнения или неисполнения конкретных договоров.

Положений об учете при оценке заявок исключительно договоров (контрактов), сведения о которых размещены на официальном сайте ЕИС, Документация не содержит.

Учитывая изложенное и поскольку ООО <...> не доказано нарушение порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", Жалоба в данной части является необоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Выявленное нарушение существенным образом повлияло на результаты закупки и определение победителя рассматриваемого конкурса в электронной форме.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения путем пересмотра конкурсной комиссией заявок участников закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, Новгородская область, Новгородский м. р-н., Трубичинское с.п., <...>) на действия заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" (173021, <...>,) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания техникума ОГА ПОУ "Новгородс кий химико-индустриальный техникум", расположенный по адресу: <...>, извещение N 32616075191 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 02.06.2026, частично обоснованной в части довода о необоснованном допуске к участию в торгах участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...>.

2. Признать в действиях заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА" и его конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Областному государственному автономному профессиональному образовательному учреждению "НА", его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "РБ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии заказчика - Областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "НА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.