Решение Красноярского УФАС России от 03.07.2026 N 024/06/105-2151/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - М., старший государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки в форме открытого электронного аукциона ЭА-N-11909/26, объект закупки: "оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2027-2029 гг", извещение о закупке N 0119200000126011719, ИКЗ 262246401138024640100101740017112244, закупка проводится на электронной торговой площадке оператора общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче закупочной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору ЭП предписания об аннулировании обжалуемой закупки. Основанием для заявленных требований послужило неправомерное, по мнению Подателя жалобы, неуказание в извещении о закупке требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО) в сфере энергетического обследования.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 03.07.2026 г. 13 часов 10 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили возражения на доводы Подателя жалобы, в которых Заказчик указал на полную несостоятельность доводов Подателя жалобы, так, потребностью Заказчика является разработанная программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах недвижимости Заказчика, перечень объектов установлен в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью извещения, в свою очередь, энергетическое обследование является деятельностью, целью которой является составление энергетического паспорта и подготовки отчетности, предусмотренной Приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" (далее - Приказ об энергетическом обследовании N 310). Деятельность по разработке программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является обособленной от деятельности по энергетическому обследованию, регулируется Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" (далее - Приказ о программе энергетической эффективности N 398). Заказчиком также отмечено, что выезд работников исполнителя на объекты Заказчика для цели проведения сбора необходимых для исполнения обязательств по контракту данных не является определяющим признаком для отнесения соответствующей деятельности к энергетическому обследованию, сбор необходимых данных на объектах Заказчика в равной мере может производится при разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Уполномоченным органом также представлены письменные возражения на доводы Подателя жалобы, согласно которым деятельность по разработке программы энергосбережения и повышению энергетической эффективности и деятельность по энергетическому обследованию имеют разное аксиологическое назначение, кроме того, деятельность по сбору исходных данных с выездом на объекты Заказчика не является деятельностью, которая может производится исключительно в порядке энергетического обследования.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечили явку представители Заказчика и Уполномоченного органа по доверенности, личности и полномочия представителей подтверждены. Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил.

На заседании Комиссии представители Заказчик и Уполномоченного органа возражали против доводов, изложенных в жалобе.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии.

Комиссией установлено, что у Заказчика на праве, характер которого не имеет отношения к рассмотрению настоящей жалобы, находится 12 объектов недвижимости.

Все вышеуказанные объекты подключены к электрическим сетям, доказательств обратного в материалы проверки не представлено. Поставка электрической энергии производится на указанные объекты по возмездным договорам, соответственно, разработка программы по снижению расходов потребления такой энергии и повышения эффективности ее использования является целью Заказчика.

Деятельность лиц, стремящихся снизить расходы потребляемой электрической энергии и повысить эффективность использования такой энергии, в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении и энергетической эффективности).

Согласно вышеуказанному закону для государственных бюджетных учреждений, к которым относится Заказчик, разработка и реализация программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является обязанностью (пункт 9 части 1 статьи 2 и часть 1 статьи 25 Закона об энергосбережении и энергетической эффективности).

Требования к форме такой программы установлены Приказом о программе энергетической эффективности N 398 в соответствии с частью 1.2. статьи 25 Закона об энергосбережении и энергетической эффективности.

Так, согласно приложению N 1 к Приказу о программе энергетической эффективности N 398 программа для государственных бюджетных учреждений включает в себя:

- паспорт программы;

- сведения о целевых показателях программы;

- перечень мероприятий программы;

- отчет о достижении значений целевых показателей;

- отчета о реализации мероприятий программы.

Комиссией на основании вышеуказанных положений сделан вывод о том, что деятельность по разработке программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности носит прикладной характер и непосредственно направлена на изменение порядка функционирования систем энергоснабжения объектов Заказчика.

В свою очередь, определение понятия энергетического обследования дано в пункте 7 части 1 статьи 2 Закона об энергосбережении и энергетической эффективности, так, согласно данному определению целью энергетического обследования является информирование об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, о потенциальных возможностях для энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Требования к осуществлению деятельности по энергетическому обследованию установлены в главе 4 Закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Согласно части 7 статьи 15 вышеуказанной главы энергетический паспорт, сформированный по результатам проведения такого обследования, должен содержать следующую информацию:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что деятельность по разработке энергетического паспорта носит информационный характер, основной целью существования энергетического паспорта является объединение сведений о состоянии оборудования, обеспечивающего энергоснабжение на том или ином объекте.

Кроме того, проведение энергетического обследования, в отличии от разработки программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, носит добровольный характер (часть 5 статьи 15 Закона об энергосбережении и энергетической эффективности), что также подтверждает различный характер указанных видов деятельности.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что энергетическим обследованием является деятельность, направленная на выявление состояния оборудования, обеспечивающего энергоснабжение, и фиксацию выявленных результатов в энергетическом паспорте, в таком паспорте также указываются рекомендованные меры по повышению энергетической эффективности, вместе с тем указанная деятельность носит информационный характер, осуществляется для цели информирования заказчиков, пожелавших узнать о состоянии собственного оборудования, обеспечивающего энергоснабжения на своих объектах. Деятельность по разработке программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности носит прикладной характер, разработка таких программ является обязательной для заказчиков - государственных бюджетных учреждений, на основании таких программ такие заказчики будут исполнять обязанность по совершенствованию состояния своего оборудования, обеспечивающего энергоснабжение, для цели энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

При осуществлении закупки услуг по разработке программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не подлежат применению нормы, устанавливающие обязательные требования к деятельности по энергетическому обследованию, в том числе и об обязательном членстве исполнителя в СРО в области энергетического обследования (часть 4 статьи 15 Закона об энергосбережении и энергетической эффективности).

Таким образом, Комиссией не установлено, что неуказание Заказчиком в обжалуемом извещении требования о членстве в СРО в области энергетического обследовании является неправомерным.

Соответствующие доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Основания для удовлетворения требований Подателя жалобы о выдаче предписания субъектам контроля отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.