Решение Липецкое УФАС России от 20.03.2026 N 048/07/2-227/2026

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

<...> заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,

члены Комиссии:

<...> заместитель начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России

<...> специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,

в присутствии представителей ГОАПОУ "ЛИСК" - <...> (доверенность от 02.03.2026), <...> (доверенность от 02.03.2026), ООО "ЛА" - <...> (доверенность от 12.03.2026), <...> (доверенность от 12.03.2026), рассмотрев жалобу ООО "ЛА" (вх. 1835-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия комиссии Государственного областного автономного профессионального образовательного учреждения "ЛБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на электронной площадке (N 32615720208), в сети Интернет по адресу: https://zakupki.gov.ru - "поставка оборудования для обучения сварочному делу".

В Липецкий УФАС России поступила жалоба (вх. N 1835-ЭП/26 от 11.03.2026) от ООО "ЛА" (Далее - жалоба) на действия ГОАПОУ "ЛИСК" при проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Из жалобы следует, что действия комиссии заказчика по допуску заявки N 72838 и отклонению остальных заявок, в том числе заявки Заявителя, нарушают положения Закона о закупках и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, а также принципы добросовестной конкуренции так как в реестре российской промышленной продукции отсутствует оборудование, соответствующее неизменным требованиям технического задания Заказчика, а обязанность по проверке соответствия характеристик товара при применении Постановления N 1875 исполнена комиссией заказчика ненадлежащим образом.

ГОАПОУ "ЛИСК" направило возражение на жалобу (вх. N 1924-ЭП/26 от 12.03.2026) и дополнительные пояснения (вх. N 2023-эп/26 от 16.03.2026), где указало, что предметом поставки по рассматриваемой закупке является оборудования для обучения сварочному делу с кодом 32.99.53.111 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008). При осуществлении закупок на вышеуказанные товары распространяются меры национального режима в виде "Ограничение" допуска согласно Постановлению N 1875. При рассмотрения заявок комиссией было установлено, что среди всех участников закупки сведения подтверждающие страну происхождения товаров, для целей соблюдения мер национального режима, в форме реестровых записей были представлены только одним из частников процедуры закупки, заявке которого присвоен N 72838, предложивший к поставке Сварочный аппарат EVOTIG 351 P AC/DC N записи Реестра российской промышленной продукции 10763431, Сварочный аппарат EVOMIG 501 PRO N записи Реестра российской промышленной продукции 10763425. Содержание сведений, размещенных в ГИСП, соответствовали показателям описания предлагаемого к поставке товара согласно заявке участника. На основании вышеизложенного заявки участников закупки, не подтвердивших страну происхождения товара, приравнены к заявкам иностранного происхождения и были отклонены Заказчиком на основании п. 25. Извещения о закупке.

При решении вопроса относительно сведений и характеристик, указанных в реестре российской промышленной продукции, необходимо учитывать позицию, изложенную в письме Министерства промышленности и торговли РФ от 4 октября 2023 г. N 106238/12, согласно которой информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.

Комиссией Липецкого УФАС России был объявлен перерыв в заседании (исх. N ИП/1610/26 от 13.03.2026) до 17.03.2026 15 час. 30 мин.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора, описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона, а также информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

В соответствии с п. 1 части 6.1.ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: "в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки".

Извещением о проведении закупки (в редакции N 1 от 18.02.2026) N 32615720208 Заказчик объявил о проведении закупки на поставку оборудования для обучению сварочному делу способом запрос котировок в электронной форме.

Сведения об объекте закупки, функциональные, технические и качественные характеристикам объекта закупки, информация об объеме закупаемых товаров, работ, услуг и показатели, позволяющие определить их соответствие установленным Заказчиком требованиям, приведены в Техническом задании.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку оборудования для обучения сварочному делу содержит технические характеристики закупаемого оборудования, включая его комплектацию. В документации также указано, что при осуществлении закупок на вышеуказанные товары распространяются меры национального режима в виде "Ограничение" допуска согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом, согласно протоколу подведения итогов от 27.02.2026 комиссией заказчика принято решение об отклонении 5 заявок, в том числе Заявителя, поданных на участие в закупке по основанию несоответствие участника закупки требованиям документации, а именно в связи с тем, что в заявке отсутствует выписка из реестра Минпромторга России. 1 заявка (N 72838) допущена комиссией заказчика к участию в закупке.

В допущенной заявке участником предложено к поставке оборудование, производителем которого указано ООО "З", технических характеристики и комплектация которого, исходя из содержания заявки, соответствует техническому заданию на поставку оборудования для обучения сварочному. Кроме того в ней содержатся указание на номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 107634331, 10763425.

При этом в соответствии с пунктом 1 Постановление N 1875 установлено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, регулирующей предоставление национального режима при осуществлении закупок товара определено:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В силу подпункта а пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, предложенный в заявке N 72838 к поставке товар соответствует требованию пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, и поскольку в рассматриваемом случае имеется заявка с подтвержденной страной происхождения товара - Российская Федерация, комиссией Заказчика применено ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Отсутствие же в каталоге ГИСП на указанную в заявке продукцию исчерпывающей информации о соответствии ряда характеристик, приведенным заявителем из технического задания закупки, включая комплектность приобретаемого оборудования, с учетом содержания допущенной заявки, декларирующего такое соответствие, не является основанием для признания рассмотренной Заказчиком заявки как несоответствующей требованию пп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

Таким образом, решение комиссии, изложенное в протоколе подведения итогов от 27.02.2026, не нарушает законодательства о закупках и не противоречит положениям части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

При этом заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке при формировании организатором торгов описания предмета закупки с учетом своих потребностей.

Комиссией Липецкого УФАС России в рамках дела N 048/07/2-191/2026 по жалобе ООО "Ц" от 25.02.2026 (вх. N 1431-ЭП/26) при проведении данной закупки в действиях Заказчика было выявлено нарушение требования пункта 1 Постановления N 1875 при установлении в извещении меры защиты "ограничение" (решение N ТБ/1803/26 от 20.03.2026), так как исходя из технических характеристик предмет поставки относится к коду ОКПД2: 27.90.31.110 - Машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки, на который в соответствии с п. 1 Постановления N 1875 должен был быть установлен "запрет" закупок товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем, примененная заказчиком защитная мера "ограничение" на приобретение товаров иностранного происхождения в рассматриваемой закупке, по сути идентична подлежащему применению механизму "запрет закупок товаров", в связи с чем выявленное Комиссией нарушение не повлияло на результат закупки.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЛА" от 11.03.2026 (вх. N 1835-ЭП/26 от 11.03.2026) на действия комиссии Государственного областного автономного профессионального образовательного учреждения "ЛБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на электронной площадке (N 32615720208), в сети Интернет по адресу: https://zakupki.gov.ru - "поставка оборудования для обучения сварочному делу" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.