Решение Ульяновского УФАС России от 03.07.2026 N 073/06/105-573/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-573/2026 по жалобе ООО "КА" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000307 (наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания путем доставки готового питания в общеобразовательное учреждение"; заказчик - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 19 имени Героя Советского Союза М. города Димитровграда Ульяновской области" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 11 152 512,47 руб., дата окончания подачи заявок - 06.07.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4158/26 от 30.06.2026 (дата размещения в ЕИС - 29.06.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "КА" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000307.

Содержание жалобы составило указание на то, что извещение об осуществлении закупки содержит ряд нарушений, которые влекут за собой ограничение числа участников, что нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что установленное предельное максимальное значения в показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 10, является необоснованно заниженным и приводит к конкуренции по ценовому показателю, а также снижению качества услуг.

Вх. N 4287-ЭП/26 от 02.07.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что закупка осуществлена на основании заявки заказчика, которая сформирована с учетом специфики конкретной закупки, критерии оценки заявок, а также предельные значения детализирующих показателей установлены в порядке оценки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вх. N 4296-ЭП/26 от 02.07.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что порядок оценки заявок сформирован в соответствии с требованиями законодательства. Также заказчик просит рассмотреть жалобу без участия его представителя.

На заседании Комиссии 03.07.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "КБ" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000307, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания путем доставки готового питания в общеобразовательное учреждение" (начальная (максимальная) цена контракта - 11 152 512,47 руб.).

23.06.2026 в извещение были внесены изменения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "КА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 18 Постановления N 2604 определено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Постановлению N 2604, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

В силу пункта 20 Постановления N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно пункту "а" пункта 30 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Постановления N 2604, документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению N 2604, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Постановления N 2604, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Приложением к извещению N 0168300013026000307 является, в том числе, файл "Прилож. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 40%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 60%.

При этом, согласно пункту 2 раздела 2 приложения к извещению N 0168300013026000307 является, в том числе, файл "Прилож. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок", по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

1. Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов - 30%

2. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) - 40%;

3. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 30%.

При этом заказчиком определено предельное максимальное значение для детализирующих показателей, в том числе, для показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 13.

Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения.

Из пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что предельные максимальное значение указанного детализирующего показателя было установлены исходя из специфики закупаемых услуг, с учетом сложившейся административной и судебной практики.

Предоставление подтверждающих документов по данным показателям не является обязательным или единственным условием для участия в электронном конкурсе и основанием для отклонения заявки участника, а является лишь показателями одного из критериев оценки участника закупки.

При таких обстоятельствах, выбор формулы и порядок оценки заявок по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен заказчиком с учетом собственных потребностей и не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе и положений, утвержденных Постановлением N 2604, и жалоба ООО "КА" является необоснованной.

2. Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства (обеспечение приоритета отдельным участникам закупки) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "КА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.