Решение Липецкого УФАС России от 03.07.2026 N 048/06/106-634/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: председатель Комиссии: Р. -заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Б. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- индивидуального предпринимателя К.П. (далее также -заявитель): К.А. (по доверенности),

- государственного (областного) бюджетного учреждения Липецкой области "ЦА" (далее также -заказчик): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного (областного) бюджетного учреждения Липецкой области "Центр психолого- педагогической, медицинской и социальной помощи "Семья" при проведении запроса котировок на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (вспомогательные средства для игр) (реестровый номер 0346200016226000025) (далее - запрос котировок; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении запроса котировок.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя указал, что заказчик неправомерно установил национальный режим, а комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя, поскольку второй участник не мог подтвердить страну происхождения товара.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и указал, что комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась исключительно положениями извещения.

17.06.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

Относительно доводов жалобы о неправомерном установлении в извещении ограничения на допуск товаров, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 24.06.2026 в 10:00 час.

Жалоба заявителя подана 29.06.2026, то есть за пределами срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы о положениях извещения рассмотрению не подлежат.

Довод жалобы о неправомерном отклонении заявки заявителя Комиссия признает обоснованным в связи со следующим.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок подано 2 заявки:

- заявка с идентификационным номером 108 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки,

- заявка с идентификационным номером 111 (заявитель) отклонена на основании:

"Несоответствие требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Участником не представлены номера реестровой записи на товар в соответствии с ППN 1875 от 23.12.2024 г.".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из анализа содержания заявок участников закупки следует, что оба участника предложили к поставке товары, страна происхождения которых является Российская

Федерация.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в частности:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении об осуществлении закупки установлено аналогичное требование к документам и сведениям, предоставляемым в составе заявки.

Как следует из заявки заявителя им не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявка с идентификационным номером 108 содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10587019, который выдан на товар - "кабинет доктора игровой (мебель) КИМ1.05".

Вместе с тем, представленные сведения о реестровом номере 10587019 не могут быть отнесены к указанному заказчиком товару, поскольку включенный под данной реестровой записью в реестр товар не соответствует товару, содержащемуся в описании объекта закупки. В данном случае заказчику требует не только мебель для кабинета.

Таким образом, заявка с идентификационным номером 108 не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар.

Заказчик доказательств обратного не представил.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что в заявке должна содержаться информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

С учетом изложенного, поскольку в заявке с идентификационным номером 108 участником не подтверждена страна происхождения товара, то согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, обоими участниками предложены товары иностранного происхождения, что исключает применение ограничений, установленных

Постановлением N 1875.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок заказчика по отклонению заявки заявителя противоречат требованиям п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно п. 3.1. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Таким образом, преимущество (как единственное условие применения национального режима) может быть установлено в извещении исключительно к товарам, отсутствующим в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

На заседании Комиссии установлено, что примененный заказчиком п. 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 распространяется только на "Консоли подвода медицинских газов и электропитания, соответствующие кодам 259390, 259380, 157680, 335650 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией" с кодом ОКПД2 32.99.59.

Следовательно, в данном случае, объектом закупки является товар, информация о котором не включена в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах в извещении неправомерно установлено ограничение вместо преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного (областного) бюджетного учреждения Липецкой области "ЦБ" при проведении запроса котировок на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов (вспомогательные средства для игр) (реестровый номер 0346200016226000025) обоснованной.

2. Доводы жалобы о положениях извещения не рассматривались.

3. В действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. В действиях заказчика установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

5. Выдать предписание об устранении нарушений.

6. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.