Решение Курского УФАС России от 03.07.2026 N 046/06/105-312/2026

Резолютивная часть объявлена 30 июня 2026 года

Изготовлено в полном объеме 03 июля 2026 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3168356215, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинальных расходных материалов, без возможности поставки эквивалентной продукции, что нарушает требования ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе..."

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ "О контрактной системе..." для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом закупки, согласно извещения N 0744200000226005271 является - "Поставка расходных материалов для принтера Катюша Р133 и МФУ Катюша М133." (код ОКПД2/ КТРУ 26.20.40.120/20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", код ОКПД2 26.20.40.120 "Блок фотобарабана").

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 1875.

КТРУ 20.59.12.120-00000002 не имеет предусмотренных обязательных и необязательных характеристик и их показателей, в связи с чем, заказчиком установлены дополнительные характеристики.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков.

Как подтверждается материалами дела в извещении заказчиком установлено следующее:"1.

Наименование товара: Картридж для электрографических печатающих устройств КТРУ - 20.59.12.120-00000002. Наименование характеристики: Оригинальный для Катюша Р133/М133.

Значение характеристики: Соответствие.

2. Наименование товара: Блок фотобарабана ОКПД2 - 26.20.40.120. Наименование характеристики: Оригинальный для принтера Катюша Р133 и МФУ Катюша М133. Значение характеристики: Соответствие."

В обоснование необходимости использования вышепоименованных характеристик, заказчиком в материалы дела представлен Договор Nмз-2025-12-002427 от 10.12.2025 заключенный с ООО фирма "А", предметом договора является поставка МФУ Катюша М133, Акт приемки товара N 0000-000178 от 22.12.2025, паспорт ТВДП.467265.001ПС на МФУ Катюша М133, письмо Минпромторга России N 125034/11 от 07.11.2025 Согласно раздела "Гарантии изготовителя" в паспорте ТВДП.467265.001ПС на МФУ Катюша М133 "Гарантийный срок эксплуатации изделия составляет 12 месяцев с момента ввода устройства в эксплуатацию и может быть увеличен при приобретении расширенной гарантии".

Как следует из письма Минпромторга России N 125034/11 от 07.11.2025: "В соответствии с комплектом технической документации, в частности Техническими условиями ВПБТ.164219.003ТУ на картриджи ATG для электрографических печатающих устройств (далее соответственно -ТУ, изделие), представленным ООО "П", отсутствуют сведения о возможности применения изделий в печатающей технике производства ООО "Катюша Принт".".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные в извещении заказчиком требования к оригинальности закупаемых картриджей, не противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку имеющееся в наличии у заказчика оборудование для которого закупаются расходные материалы является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования заказчика, которое определено изготовителем техники.

Таким образом довод заявителя о том, что установленное заказчиком требование о поставке исключительно оригинальных расходных материалов, без возможности поставки эквивалентной продукции противоречит требованиям законодательства о контрактной системе РФ не подтверждается материалами дела.

При этом, в силу действующего законодательства сопровождение словами "или эквивалент" не требовалось.

В то же время, установленные заказчиком в качестве характеристики по позициям 1 и 2 извещения с наименованием: "Оригинальный для Катюша Р133/М133" не является ни качественной, ни технической, ни эксплуатационной характеристикой товара. Нормативно закрепленного понятия "оригинальный" действующее законодательство не содержит.

Оригинальность не характеризует потребительские свойства товара, по сути требование об "оригинальности" предъявляется к самому товару, который должен быть произведен производителем товара (подтвердить легальность, подлинность его изготовления), а не указывает на его потребительские свойства под имеющееся в наличии у заказчика оборудование и не может быть использовано заказчиком при описании объекта закупки в качестве наименования самой характеристики, требуемой заказчику. Например, также как год выпуска или изготовления товара не является характеристикой.

Таким образом, установление заказчиком в качестве характеристик товара "оригинальность" в этой части извещения, нарушают положения ч. 3, ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, с идентификационными номерами заявок 79,197 которые были признаны комиссией по осуществлении закупок заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям, процедура торгов признана состоявшейся.

Участником закупки с идентификационными номером заявки 79 к поставке предложен товар "Картиридж для электрографических печатающих устройств" указав наименование страны происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 197 к поставке предложен товар "Картиридж для электрографических печатающих устройств" указав наименование страны происхождения товара - Социалистическая Республика Въетнам.

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела и признан необоснованным.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-312/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия