Решение Крымское УФАС России от 27.04.2026 N 082/10/18.1-658/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (директор), * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.6120-ЭП/26 от 03.04.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг по организации лечебного (диетического) питания для пациентов и сопровождающих их лиц" (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, не принявшей к оценке весь представленный Заявителем опыт исполнения договора, что повлекло неверный выбор победителя Закупки, в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с документацией, Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд *(далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно жалобе Заявителя:

"...* (далее - заявитель, участник закупки) приняло участие в указанной закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N *-02 от 25.03.2026 г., заявке * присвоено 49,74 балла, в результате чего заявитель занял 5 место из 6.

При этом по нестоимостному критерию оценки: "Квалификация участника закупки" (показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) заявке * присвоено 20 баллов.

В п. 2.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 5 к документации об открытом конкурсе в электронной форме) (далее - Порядок) установлена шкала оценки, максимальное значение баллов, которое может быть присвоено по показателю оценки - 100 баллов, минимальное значение баллов, которое может быть присвоено по показателю оценки - 0 баллов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка, участнику, не представившему документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта работы по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", присваивается 0 баллов.

В соответствии со шкалой оценки 20 баллов присваивается заявке в случае, если наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, не превышает 90 млн. руб.

В составе заявки на участие в Закупке, представлен один договор, исполненный участником закупки на сумму 213 370 560,00 руб. Сумма исполненных обязательств по договору, подтверждается представленными в составе заявки платежными документами (банковские выписки, платежные поручения).

Заявитель обратился к Заказчику с запросом о разъяснении результатов конкурса (прилагается). Заказчик разъяснил: "Для оценки заявки по не стоимостному критерию "Квалификация участника закупки (ПБi)" Участником * предоставлены документы, которые соответствуют вышеуказанным правилам, а именно документы за 2021 год - на сумму 9 680 720,00 рублей, которая не превышает 90 млн. рублей и по шкале оценки приравнивается к 20 баллам".

При этом, в соответствии с п. 2.3. Порядка, для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуги, сопоставимого с предметом контракта:

- исполненный контракт или договор;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора. Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Порядок оценки не содержит в себе условие, предусматривающее принятие к оценке, только актов приемки оказанных услуг, составленных при исполнении договора, за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Порядок оценки предусматривает, прием к оценке опыт оказания услуг за не ограниченный период, при условии, что последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Принятие к оценке, только опыта оказания услуг за 2021 год, не соответствует Порядку оценки и нарушает права и законные интересы *.

Так, в ходе оценки не в полном объеме учтен опыт исполнения договора подтвержденный платежными документами (банковские выписки, платежные поручения).

Фактически комиссия заказчика не приняла к учету подтвержденный опыт участника, что повлияло на результаты закупки.

В соответствии с принципами закупочной деятельности:

заказчик обязан обеспечивать объективность оценки заявок;

критерии оценки должны применяться одинаково ко всем участникам;

результаты оценки должны соответствовать представленным документам.

В данном случае оценка заявки произведена с нарушением указанных требований, что привело к существенному занижению итогового балла *.

Допущенное нарушение является существенным, по сколько в случае, присвоения заявке * количество баллов, соответствующее представленному опыту (до 100 баллов по показателю), это могло привести к изменению итогового рейтинга участников закупки.

Вместе с тем, в протоколе оценки заявок отсутствует мотивированное обоснование:

- причин непринятия представленного договора к оценке;

- причин снижения баллов;

- выводов комиссии о несоответствии представленных документов требованиям закупки..." (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно возражениям Заказчика:

"... С доводами жалобы Заявителя Заказчик не согласен и возражает относительно жалобы по следующим основаниям...

... Порядок и критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлен пунктом 3.4.4. раздела 3.4. главы 3 Положения. Чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке. Для оценки и сопоставления заявок по критериям, в конкурсной документации устанавливаются:

-показатели (подкритерии), по которым будет оцениваться каждый критерий;

-минимальное и максимальное количество баллов, которое может быть присвоено по каждому показателю;

-правила присвоения баллов по каждому показателю. Такие правила должны исключать возможность -субъективного присвоения баллов;

-значимость каждого из показателей.

В целях оценки заявок (предложений) может применяться шкала оценки. Для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке устанавливает количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

Пунктом 2.2. раздела 2 "Квалификация участника закупки (ПБi)" Приложения N 5 к документации, установлено, что для оценки заявок участников по критерию "Квалификация участника закупок (ПБi)" применяется следующая шкала:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров не превышает 90 млн. руб. - 20 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 90 млн. руб., но не превышает 110 млн. руб. включительно - 40 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 110 млн. руб., но не превышает 130 млн. руб. включительно - 60 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 130 млн. руб., но не превышает 150 млн. руб. включительно - 80 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 150 млн. руб. - 100 баллов.

Так же, пунктом 2.3. раздела 2 "Квалификация участника закупки (ПБi)" Приложения N 5 к документации, заказчик указал Правила присвоения баллов по каждому показателю, в которых установлено:

Оценивается опыт участника по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", в части цены исполненных участником закупки контракта (договора) сопоставимых предмету договора, заключаемого по результатам определения поставщика.

Под исполненным контрактом (договором) сопоставимого предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, понимается контракт (договор), на оказание услуг питания в санаторно-оздоровительных и санаторно-курортных учреждениях, медицинских организациях.

Для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуги, сопоставимого с предметом контракта:

- исполненный контракт или договор;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора. Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Учитывая установленное условие и дату окончания срока подачи заявок - 23.03.2026 г., последний акт приемки оказанных услуг, принимаемый к оценке, составленный при исполнении договора, должен быть не ранее срока 24 марта 2021 года.

Для подтверждения опыта участника по критерию "Квалификация участника закупок" Заявителем, в составе заявки предоставлена копия договора на предоставление (оказание) услуг питания N 02/12/16 от 01.12.2016 года между * и Филиалом * "Солнечная Дружба" и акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора, а именно:

1) За 2017 год на сумму 64 141 810,00 рублей - документы не учтены Заказчиком для расчета баллов по критерию;

2) За 2018 год на сумму 58 436 130,00 рублей - документы не учтены Заказчиком для расчета баллов по критерию;

3) За 2019 год на сумму 53 139 690,00 рублей - документы не учтены Заказчиком для расчета баллов по критерию;

4) За 2020 год на сумму 27 972 210,00 рублей - документы не учтены Заказчиком для расчета баллов по критерию;

5) За 2021 год на сумму 9 680 720,00 рублей - документы учтены Заказчиком для расчета баллов по критерию;

Таким образом, подтвержденный опыт оказания услуг за установленный период (5 лет до даты окончания срока подачи заявок), который был учтен Заказчиком для расчета баллов по критерию "Квалификация участника закупок" не превышает 90 млн. руб., соответственно, заявка Заявителя по данному критерию оценивается Заказчиком в 20 баллов.

Сведения о результатах подведения итогов закупки, с учетом ранжирования мест участников, Заказчик отразил в протоколе N*-02 от 25.03.2026 г..." (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, изучив представленные сторонами материалы, Положение о закупке, документацию о закупке, протоколы и заявки участников закупки, установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки N*-02 от 25.03.2026 г. Заявителю присвоено 5 место на основании следующих оценок по установленным критериям:

В соответствии с пунктом 3.4.4.1 и 3.4.4.2 Положения о закупке, чтобы определить лучшие условия исполнения договора, заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) цена договора;

1.1.) сумма цен за единицу товара, работы или услуги;

2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;

7) деловая репутация участника закупок;

8) наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9) квалификация участника закупки;

10) квалификация работников участника закупки.

Согласно пункту 3.4.4.3. Положения о закупке, в конкурсной документации заказчик должен указать не менее двух критериев из предусмотренных пунктом 3.4.4.2 Положения о закупке, причем одним из этих критериев должна быть цена договора либо сумма цен за единицу товара, работы или услуги. Для каждого критерия оценки в конкурсной документации устанавливается его значимость. Совокупная значимость выбранных критериев должна составлять 100 процентов.

В соответствии с пунктом 22 раздела "ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Документации о закупке критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены в Приложении N 5 к настоящей документации.

В соответствии с Приложением N 5 "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ ИЗНАЧИМОСТЬ, ПОРЯДОК ОЦЕНКИ" к Документации о закупке, для оценки заявок (предложений) Заказчик устанавливает следующие критерии оценки:

Пунктом 2.1 Приложения N 5 к Документации о закупки установлено, что для оценки и сопоставления заявок по критерию "Квалификация участника закупок (ПБi)" установлен следующий показатель (подкритерий):

В соответствии с пунтком 2.2. Приложения N 5 к Документации о закупки для оценки заявок участников по критерию "Квалификация участника закупок (ПБi)" применяется следующая шкала:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров не превышает 90 млн. руб. - 20 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 90 млн. руб., но не превышает 110 млн. руб. включительно - 40 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 110 млн. руб., но не превышает 130 млн. руб. включительно - 60 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 130 млн. руб., но не превышает 150 млн. руб. включительно - 80 баллов;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет свыше 150 млн. руб. - 100 баллов.

Пунктом 2.3. Приложения N 5 к Документации о закупки установлены следующие правила присвоения баллов по каждому показателю.

Лучшим является наибольшее значение по детализирующему показателю оценки.

Оценивается опыт участника по показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", в части цены исполненных участником закупки контракта (договора) сопоставимых предмету договора, заключаемого по результатам определения поставщика.

Под исполненным контрактом (договором) сопоставимого предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, понимается контракт (договор), на оказание услуг питания в санаторно-оздоровительных и санаторно-курортных учреждениях, медицинских организациях.

Для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуги, сопоставимого с предметом контракта:

- исполненный контракт или договор;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора. Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что заявителем, по критерию "Квалификация участника закупок (Пбi)" и подкритерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", был представлен договор на предоставление (оказание) услуг питания N 02/12/16, заключенный 01.12.2016 г. между * и Филиалом * "Солнечная Дружба" на сумму 213 370 560,00 руб. Сумма исполненных обязательств по договору, подтверждается представленными в составе заявки платежными документами (банковские выписки, платежные поручения), а именно:

1) За 2017 год на сумму 64 141 810,00 рублей;

2) За 2018 год на сумму 58 436 130,00 рублей;

3) За 2019 год на сумму 53 139 690,00 рублей;

4) За 2020 год на сумму 27 972 210,00 рублей;

5) За 2021 год на сумму 9 680 720,00 рублей.

Согласно пояснениям Заказчика, комиссией были приняты к оценке исполненные Заявителем обязательства по договору N 02/12/16 от 01.12.2016 г., подтвержденные платежными документами за 2021 год на сумму 9 680 720,00 рублей.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России учитывает тот, факт, что, в соответствии с пунктом 2.3. Приложения N 5 к Документации о закупки, документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуги, сопоставимого с предметом контракта являются:

- исполненный контракт или договор;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта или договора. Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Установлено, что договор на предоставление (оказание) услуг питания N 02/12/16, заключенный 01.12.2016 г. между * и Филиалом * исполнен в полном объеме на сумму 213 370 560,00 руб., что также подтверждается сведениями в составе заявки.

При этом последним акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора N 02/12/16 от 01.12.2016 г., является акт N 23 от 26.01.2021 г. на сумму 1 799 040,00 руб., который соответствует условию пункта 2.3. Приложения N 5 к Документации о закупки о подписании последнего акта приемки оказанных услуг не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом договор N 02/12/16 от 01.12.2016 г. является исполненным договором, сопоставимый предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, с предоставленными документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта оказания услуги в составе, а именно:

- доказательством исполнения договора в полном объеме (соглашение о расторжении от 24.01.2026 г., платежное поручение N 44 от 01.04.2021 г. о выплате неустоек);

- последним акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора N 02/12/16 от 01.12.2016 г., является акт N 23 от 26.01.2021 г. на сумму 1 799 040,00 руб.

Крымское межрегиональное УФАС России обращает внимание, что Документацией о закупке не установлены требования к дате подписания контракта (договора), в связи с чем контракт (договор) может быть подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Итоговый акт выполненных работ, из которого следует, что контракт (договор) исполнен в полном объеме, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом для расчета стоимости исполненного контракта (договора) учитываются все акты выполненных работ в совокупности, в том числе, подписанные ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку закупочной документацией Заказчика не установлено иное.

Следовательно, договор N 02/12/16 от 01.12.2016 г. должен был быть принят к оценке Комиссией Заказчика в полном объеме на сумму 213 370 560,00 руб., как соответствующий условиям оценки по критерию "Квалификация участника закупок (Пбi)" и подкритерию "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров"

Таким образом, комиссией Заказчиком неправомерно не учтен опыт исполнения договора, представленного в Заявителем в составе заявки на участие в закупке. Действия комиссии Заказчика содержат нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках и признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4. КоАП РФ.

Дополнительно Заявителем также Заявлен следующий довод жалобы:

"... Комиссия Заказчика признала соответствующей установленным Документацией об открытом конкурсе в электронной форме (далее - Документация) требованиям, участника закупки, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 24 Документации, установлено требование об отсутствии сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков:

- отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Участник закупки * (ИНН *) включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (44-ФЗ) - 23.03.2026 г.

Протокол рассмотрения вторых частей подписан и размещен в ЕИС - 25.03.2026 г.

Таким образом, на момент установления соответствия участников закупки требованиям, установленным Документацией, участник закупки* (ИНН *) уже был включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (44-ФЗ)..." (выдержка из дополнительных доводов Заявителя).

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что информация об участнике * (ИНН: *) была включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 23.03.2026 г. в 10:55 (МСК) на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по причине расторжения контракта, заключенного в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 24 раздела "ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Документации о закупке установлено требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 23.03.2026 г., заявка * (ИНН: *) была признана соответствующей требованиям Документации о закупках. Протокол рассмотрения вторых частей заявок был опубликован 25.03.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3 условий допуска участников закупки раздела "ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Документации о закупке Комиссия по осуществлению конкурентных закупок отклоняет заявки участников открытого конкурса в электронной форме в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником закупки и обязана отстранить такого участника закупки от участия на любом этапе проведения закупки.

Вместе с тем, на дату публикации протокола рассмотрения вторых частей заявок 25.03.2026 г. заявка * (ИНН: *) не была отклонена в соответствии с требованиями Документации о закупке.

Действия комиссии Заказчика содержат нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках и признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4. КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, на заседании Комиссии Крымского межрегионального УФАС России поступили дополнительные сведения о нарушениях в действиях Заказчика, в виде ходатайства от 09.04.2026 г., согласно которым по результатам закупки N* Заказчиком неправомерно заключен договор с Победителем закупки в срок, запрещающий заключение договора в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"... Сведения об обстоятельстве заключения/незаключения договора по результатам проведения закупки: договор заключен от 06.04.2026 г. (подписан Заказчиком в 08:53:22 (+03:00) Приложение 1) до момента поступления Заказчику уведомления N 082/10/18.1-658/2026 (11:45 Приложение 2).

Ключевое правило установлено в ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ: Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В 223-ФЗ прямо не указано, в каких днях (календарных или рабочих) исчисляются сроки, если это не оговорено отдельно. По общему правилу, если не установлено иное, срок исчисляется в календарных днях.

В ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ прямо указано, что договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. А значит, если протокол размещен 25.03.2026, договор может быть заключен в т.ч. 05.04.2026 года.

для минимального 10-дневного срока правило о переносе срока на рабочий день не применяется, и договор можно заключить в любой день, включая нерабочий, если он попадает в установленный диапазон. Данное утверждение может быть обосновано положениями ГК РФ и спецификой регулирования сроков заключения договоров.

1. Статья 193 ГК РФ (Окончание срока в нерабочий день) регулирует только ситуацию, когда последний день срока приходится на нерабочий день. В таком случае днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Однако эта норма не распространяется на промежуточные даты или начало срока.

2. Статья 191 ГК РФ устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Например, если итоговый протокол размещен в ЕИС 25 марта, то отсчет 10-дневного срока начинается 26 марта.

3. Пункт 1 ст. 314 ГК РФ предусматривает, что если обязательство (в том числе заключение договора) предусматривает или позволяет определить период, в течение которого оно должно быть исполнено, оно подлежит исполнению в любой момент в пределах такого периода. Это означает, что договор можно заключить в любой день в пределах установленного диапазона (например, с 11-го по 20-й день после размещения протокола), включая нерабочие дни.

Исходя из этого, если 11-й день (первый день для подписания договора) приходится на нерабочий день, договор все равно можно заключить в этот день, так как правило ст. 193 ГК РФ применяется только к последнему дню срока.

Таким образом заключение договора 06.04.2026 не противоречит ни требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, ни требованиям ГК РФ..." (выдержка из письменных пояснений Заказчика).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, изучив представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Протокол рассмотрения вторых частей N *-02 размещен в единой информационной системе 25.03.2026 г.

С учетом части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, последний день срока, установленного запрета на заключение договора, приходился на 04.04.2026 г. являющегося нерабочим днем (суббота).

Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если 10-дневный срок, в течение которого нельзя заключать договор по Закону о закупках, выпадает на выходной день, он переносится на ближайший следующий за ним рабочий день. Это общее правило гражданского законодательства, установленное статьей 193 Гражданского кодекса РФ. В Законе о закупках нет специальных норм, которые бы отменяли это правило.

Учитывая изложенное, в настоящем случае днем окончания срока действия моратория на заключение договоров является 06.04.2026, в связи с чем договор по результатам Закупки мог быть заключен не ранее 07.04.2026.

Вместе с тем из представленных на рассмотрение Комиссией материалов следует, что договор по результатам проведения оспариваемой Закупки заключен 06.04.2026, то есть с нарушением моратория, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о нарушении сроков заключения договора. Действия Заказчика содержат нарушение части 15 статьи 3.2 Закона о закупках и признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России признает жалобу обоснованной.

Вместе с тем, изучая вопрос о выдаче предписания для устранения выявленных нарушений, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России учитывает тот, факт, что договор * между Заказчиком и Победителем закупки заключен 06.04.2026 г. и опубликован в единой информационной системе. Поскольку по результатам проведенной Закупки Заказчиком заключен договор * от 06.04.2026 г., Комиссия Крымского межрегионального УФАС России принимает решение предписание не выдавать.

При этом, Комиссия Крымского УФАС России принимает решение о передаче материалов дела должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о подаче искового заявления в суд о признании недействительными результатов закупки и заключенного по итогам процедуры определения поставщика договора * (реестровый номер N*) от 06.04.2026 г. в порядке, предусмотренном Приказом ФАС России от 20.01.2026 N 32/26 "Об утверждении Порядка действий ФАС России и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, в действиях Заказчика нарушение части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 4 и частью 5 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

5. Передать материалы дела должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о подаче искового заявления в суд о признании недействительными результатов закупки и заключенного по итогам процедуры определения поставщика договора * (реестровый номер N*) от 06.04.2026 г. в порядке, предусмотренном Приказом ФАС России от 20.01.2026 N 32/26 "Об утверждении Порядка действий ФАС России и ее территориальных органов в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.