Решение Самарское УФАС России от 20.03.2026 N 063/07/3-381/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия МАУ г.о. Тольятти "КЦ "Автоград" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки оборудования и технических средств, для деятельности: светодиодный экран (извещение N 32615741784, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия положений Закупочной документации требованиям законодательства о национальном режиме.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 1864/7 от 16.03.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.02.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615741784 о проведении Запроса котировок.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 12.03.2026 г., на участие в закупке подано 6 заявок, 4 из которых отклонены в соответствии с пунктом 24 Извещения, а именно в виду непредставления информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно доводам жалобы, решение Заказчика об отклонении заявки ООО "Н" неправомерно ввиду того, что предоставленная заявка на участие в закупке полностью соответствовала требованиям законодательства о национальном режиме.

В обоснование своей позиции Заявитель указал, что установленный Закупочной документацией код ОКПД2 27.90.20.110 отсутствует как в Приложении N 1, так и в Приложении N 2 Постановления N 1875. Таким образом, требование о предоставлении реестровой записи является избыточным, поскольку установленная мера к данному товару не применяются.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком осуществляется закупка на поставку оборудования и технических средств, для деятельности: светодиодный экран; классифицированного по ОКПД2 27.90.20.110.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что код ОКПД2 27.90.20.110 входит в группировку 27.90.20, которая включена в позицию 344 Приложения N 2 к Постановлению N 1875. Следовательно, для данного товара установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, у Заказчика возникла императивная обязанность установить ограничение на допуск иностранных товаров. Несоблюдение данного требования является нарушением законодательства.

Вместе с тем, пунктом 24 Извещения определено, что при проведении Запроса котировок установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Указанными положениями также установлено, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения Товара:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, Заказчиком неверно определена мера национального режима, подлежащая применению к закупаемому товару.

Вместе с тем, требования (номер реестровой записи, информация о совокупном количестве баллов), характерные для меры ограничения, применены Заказчиком правомерно.

С учетом вышеизложенного, рассмотрение заявок осуществлялось Заказчиком на основании положений Документации, не в полной мере соответствующих законодательству.

Доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России обоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.