Решение Мурманского УФАС России от 03.07.2026 N 051/06/99-553/2026

Резолютивная часть решения оглашена 1 июля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 03 июля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 24.06.2026 N 137/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "УА" - З. (на основании доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным казенным учреждением "УА", Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на выполнение работы Выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (реестровый номер извещения 0149200002325001113).

Проверка начата 30 июня 2026 года, окончена 3 июля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе.

Наименование закупки: Выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева.

Дата размещения в Единой информационной системе в сфере закупок - 10.03.2025.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "УБ" Национальный проект: Инфраструктура для жизни.

Региональный проект: Формирование комфортной городской среды.

Источник финансирования: Финансирование закупки осуществлялось за счет средств федерального, областного, местного бюджетов, в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Мурманской области на финансовое обеспечение реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 22.01.2025 N 47524000-1-2025-006, и соглашения о предоставлении субсидии на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 31.01.2025 N 814-36РИ454240-25-3 заключенным между администрацией муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области и министерством градостроительства и благоустройства

Мурманской области, а также за счет внебюджетных источников финансирования.

Начальная максимальная цена контракта: 158 764 711,76 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2025 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.03.2025.

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118437195 (ООО "Б", ИНН <...>, г. Мурманск).

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между МКУ УЖКХ и ООО "Б" был заключен муниципальный контракт от 31.03.2025 N 50-2025 (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1.1. Контракта цена контракта составляет: 124 630 298 (сто двадцать четыре миллиона шестьсот тридцать тысяч двести девяносто восемь) рублей 68 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 5 (пять) процентов, в том числе по этапам:

I этап - составляет 25 796 150 (двадцать пять миллионов семьсот девяносто шесть тысяч сто пятьдесят) рублей 81 копейка, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов;

II этап - составляет 45 117 652 (сорок пять миллионов сто семнадцать тысяч шестьсот пятьдесят два) рубля 21 копейка, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов;

III этап - составляет 53 716 495 (пятьдесят три миллиона семьсот шестнадцать тысяч четыреста девяносто пять) рублей 66 копеек, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов.

Пунктом 3.1.1. Контракта установлено, что работы выполняются по этапам с 01.05.2025 по 30.09.2025, в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

Согласно пункту 3.1.2. Контракта сроки выполнения работ по отдельным этапам исполнения контракта:

I этап - с 01.05.2025 по 16.06.2025;

II этап - с 17.06.2025 по 07.08.2025;

III этап - с 08.08.2025 по 30.09.2025.

Срок исполнения контракта установлен 09.10.2025 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ (абз.2 пункта 3.2. Контракта).

В ходе исполнения обязательств между Заказчиком и Подрядчиком заключены дополнительные соглашения об изменении существенных условий Контракта, в части изменения цены контракта, объемов работ и расторжения Контракта по соглашению сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Положениями части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение осуществляется с соблюдением положений частей

1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе образует специальное основание для изменения существенных условий контракта, только если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Установлено, что дополнительным соглашением от 07.11.2025 N 1 на основании части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе в Контракт внесены изменения:

- пункт 2.1.1 Контракта изложен в новой редакции "Цена контракта составляет: 137 093 328 (сто тридцать семь миллионов девяносто три тысячи триста двадцать восемь) рублей 55 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 5 (пять) процентов, в том числе по этапам:

I этап - составляет 31 095 571 (тридцать один миллион девяносто пять тысяч пятьсот семьдесят один) рубль 18 копеек, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов;

II этап - составляет 50 610 735 (пятьдесят миллионов шестьсот десять тысяч семьсот тридцать пять) рублей 76 копеек, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов;

III этап - составляет 55 387 021 (пятьдесят пять миллионов триста восемьдесят семь тысяч двадцать один) рубль 61 копеек, включая налог на добавленную стоимость 5 (пять) процентов".

- пункт 7.1.1. контракта изложен в следующей редакции:

"7.1.1. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 16.18% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 25 684 161 (двадцать пять миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи сто шестьдесят один) рубль 24 копеек".

- внесены изменения в техническое задание Контракта.

Как указал Заказчик в письменных и устных пояснениях, в ходе исполнения Контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а именно в процессе выполнения работ Подрядчиком выявлены повреждения конструкции входной арки, требующие не частичного ремонта, а замены конструктивных элементов и проведения капитального ремонта.

В обоснование заключения дополнительного соглашения от 07.11.2025 N 1, на заседание

Комиссии представителем Заказчика предоставлены:

1. Письмо подрядчика - ООО "Б", от 17.07.2026 о выявленных дефектах входной арки.

2. Акт осмотра состояния архитектурного объекта от 19.06.2025, согласно которому в ходе комиссионного осмотра выявлены дефекты, препятствующие дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

3. Распоряжение администрации города Мончегорска от 07.10.2025 N 389-р об изменении существенных условий контракта.

4. Изменения к независимой гарантии от 06.11.2026 об увеличении суммы независимой гарантии, подлежащей уплате гарантом бенефициару.

5. Платежное поручение от 11.11.2026 N 707 об оплате Подрядчиком пени (неустойки) в размере 5084710, 36 рублей, в связи с нарушением обязательств по контракту.

Таким образом, Заказчиком соблюдены условия заключения дополнительного соглашения, предусмотренные частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Нарушений законодательства о контрактной системе в части заключения дополнительного соглашения от 07.11.2025 N 1 не установлено.

04.12.2025 между Заказчиком и ООО "Б" заключено дополнительное соглашение N 2 о расторжении контракта по соглашению сторон.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

Установлено, что стоимость выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ составляет 135 664 749 (сто тридцать пять миллионов шестьсот шестьдесят четыре тысячи семьсот сорок девять) рублей 17 копеек.

Представителем Заказчика предоставлена информация, согласно которой у Заказчика отпала необходимость выполнения работ на общую сумму 1 428 579 рублей:

Согласно пояснениям представителя Заказчика расторжение контракта от 31.03.2025 N 50-2025 было произведено на основании того, что заключение дополнительного соглашения на уменьшение объема выполняемых работ потребовало бы внесения изменения как в контракт, так и в сметную документацию, что потребовало бы дополнительных временных затрат со стороны заказчика. В связи с тем, что указанное решение не влекло каких-либо негативных последствий для заказчика или подрядчика, а также в связи с необходимостью "высвобождения" внебюджетных источников финансирования закрепленных за контрактом N 50-2025 от 31.03.2025 в размере 1 428 579, рублей для проведения закупки N 0349300057125000195 от 10.12.2025 заказчиком было принято решение о расторжении контракта N 50-2025 от 31.03.2025.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что потребность в выполнения части работ на общую сумму 1 428 579 рублей, предусмотренных Контрактом, у Заказчика отпала, в связи с чем Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений в части заключения дополнительного соглашения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. В действиях муниципального казенного учреждения "УА", Комитета по конкурентной политике Мурманской области нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки на выполнение работы Выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (реестровый номер извещения 0149200002325001113) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.