Решение Ставропольского УФАС России от 02.07.2026 N 026/06/105-1460/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Л., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в отсутствие представителей сторон

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Защита отечественных производителей" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Е" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300018326000386 "Поставка инструментов колющих".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 21.08.2026 г. с вызовом сторон по делу.

21.08.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

12.08.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300018326000386 "Поставка инструментов колющих" (далее - Извещение).

ООО "З" не согласившись с извещением подало жалобу в Ставропольское УФАС России.

1. По доводу о нарушении порядка размещения описания объекта закупки, Комиссия приходит к его необоснованности в связи со следующим.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки не размещено в виде отдельного файла, а содержит только отсылку что описание объекта закупки сформировано заказчиком в структурированном виде с использованием Единой информационной системы и содержится в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение должно содержать описание объекта закупки.

Как следует из представленных документов, Заказчик сформировал описание объекта закупки в структурированном виде с использованием Единой информационной системы (ЕИС), что полностью соответствует требованиям законодательства и регламенту работы ЕИС.

При этом файл "Приложение 1 Описание объекта, на который ссылается Заявитель, содержит информацию о том, что полное описание размещено в структурированной форме извещения в разделе "Информация об объекте закупки".

Размещение файла, содержащего пояснительную информацию, не является нарушением Закона N 44-ФЗ.

2. По доводам об установлении избыточных дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, и о недостаточности их обоснования Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования и ведения КТРУ утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик вправе устанавливать дополнительные характеристики, если они не предусмотрены позицией КТРУ, при условии их обоснования. В рамках настоящей закупки Заказчиком представлены обоснования, прямо указывающие на функциональную необходимость заявленных параметров.

3. По доводу о наличии пустой спецификации (Приложение N 1 к контракту)

Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, а также заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Поскольку по итогам электронного аукциона победитель определяется на основании предложенного им ценового предложения, а конкретные характеристики поставляемого товара указываются участником в заявке (в том числе сведения о товарном знаке, модели, упаковке и иных индивидуализирующих признаках), окончательное формирование спецификации как приложения к контракту объективно невозможно до момента определения победителя и получения от него соответствующей информации о конкретном предлагаемом к поставке товаре.

Таким образом, отсутствие предварительного заполнения спецификации в проекте контракта, размещенном в составе извещения, не свидетельствует о нарушении требований к существенным условиям контракта, поскольку все необходимые сведения о товаре (наименование, функциональные и технические характеристики, количество, цена за единицу и общая стоимость) в полном объеме отражены в структурированной форме извещения и описании объекта закупки, а окончательная спецификация подлежит заполнению сторонами при заключении контракта на основании заявки победителя, что позволяет участнику определить предмет закупки и объем своих обязательств на этапе подачи заявки.

При таких обстоятельствах Комиссия признает довод жалобы о нарушении части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованным и не нашедшим подтверждения.

4. По доводу о нарушении при установлении порядка изменения контракта (пункт 12.2 проекта контракта), Комиссия приходит к его обоснованности в связи со следующим.

Согласно пункта 12.2 все изменения и дополнения к контракту, действительны лишь в том случае, если они имеют ссылку на контракт, подписаны уполномоченными на то представителями обеих сторон и не противоречат нормам действующего законодательства РФ. Все изменения и дополнения к контракту, с подписями и печатями сторон, полученные путем факсимильной связи, по электронной почте, сохраняют свою силу до получения оригиналов вышеуказанных документов.

Согласно части 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В части 1.7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

Таким образом установлении в проекте контракта положений, что установление в проекте контракта положений о том, что изменения и дополнения к контракту, полученные по факсимильной связи или электронной почте, сохраняют свою силу до получения оригиналов, противоречит требованиям части 16 статьи 94 и части 1.7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "З" на действия ГБУЗ СК "Е" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300018326000386 "Поставка инструментов колющих" - обоснованной в части нарушений при установлении порядка изменения контракта.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Ессентукская городская клиническая больница" нарушившими часть 16 статьи 94 и часть 1.7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.