Решение Забайкальского УФАС России от 02.07.2026 N 075/07/3-438/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N N 075/07/3-438/2026 в составе: председатель комиссии <...> врио руководителя управления; членов комиссии: <...> начальника отдела контроля закупок, <...> главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия комиссии уполномоченного учреждения ГКУ "ЗА" при проведении для нужд заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания "К" Забайкальского края запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (реестровый номер 32616105194),

при участии посредством ВКС представителя уполномоченного учреждения <...> (доверенность от 19.02.2026 N 3), директора заказчика <...>,

в присутствии представителя заявителя <...> (доверенность от 29.06.2026),

23.06.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> на действия комиссии ГКУ "ЗБ" по отклонению заявки участника при проведении запроса котировок N 32616105194. Заявка отклонена ввиду отсутствия в ее составе копии паспорта, вместе с тем требование о ее предоставлении установлено для физических лиц, а не индивидуальных предпринимателей. Заявитель просит провести проверку и отменить результаты закупки.

Уполномоченным учреждением предоставлены возражения по доводам жалобы, указано, что комиссия действовала в соответствии с извещением о закупке, отклонение заявки соответствует условиям извещения и Положения о закупках; жалобу считает необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

11.06.2026 на официальном сайте ЕИС и ЭТС-Фабрикант ГКУ "ЗБ" для нужд заказчика - ГАУСО "К" Забайкальского края размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (реестровый номер 32616105194).

Начальная (максимальная) цена договора: 6 353 335,10 руб.

На участие в закупке поступило 2 заявки, из которых 1 признана соответствующей установленным в извещении о закупке требованиям, 1 заявка отклонена ввиду непредставления в составе заявки копии документа, удостоверяющего личность (протокол рассмотрении заявок от 22.06.2026).

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Типовым положением о закупках (Положением о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения социального обслуживания "К" Забайкальского края (размещено в ЕИС, версия 19 от 14.08.2025).

В соответствии с п. 8 раздела 14.3.2 Положения о закупках заявка должна содержать "копию документа, удостоверяющего личность: копия паспорта (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей);".

Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме установлены также в п. 19 извещения о закупке и предусматривают, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать: "3) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты; <...> 8) копию документа, удостоверяющего личность: копия паспорта (для физических лиц);".

В соответствии с Положением о закупках заказчика (п. 14.4.4. раздела 14 Типового Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 16.07.2025 года N 35/НПА "Об утверждении Типового положения о закупке отдельными видами юридических лиц"): заявка отклоняется в случае несоответствия заявки по составу и/или оформлению, в том числе непредставление в составе заявки требуемых документов или сведений.

Поскольку в составе заявки индивидуального предпринимателя <...> отсутствует копия паспорта, заявка комиссией уполномоченного учреждения отклонена.

Поскольку Положением о закупках и извещением о закупке N 32616105194 предусмотрено предоставление о составе заявки копии паспорта физического лица, отсутствие которого является основанием для отклонения заявки, Комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях комиссии уполномоченного учреждения при отказе в допуске к участию в запросе котировок.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности предоставления копии паспорта ввиду установления названного требования к участнику - физическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю, признаются Комиссией несостоятельными (в силу ст. 23 ГК РФ и ст. 11 НК РФ индивидуальный предприниматель - это физическое лицо, которое зарегистрировано в установленном порядке и осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и не соответствующими условиям Положения о закупке заказчика (п. 8 раздела 14.3.2 Положения). Следовательно, требование по предоставлению в составе заявки копии паспорта, удостоверяющего личность, распространяется в том числе на заявителя.

На основании изложенного, доводы заявителя являются необоснованными; Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях уполномоченного учреждения при отклонении заявки индивидуального предпринимателя <...> при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (реестровый номер 32616105194).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой закупки N 32616105194.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.