Решение Еврейского УФАС России от 02.07.2026 N 079/01/17-1/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" июля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "02" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 079/01/17-1/2026 в составе:

- <...>, председателя Комиссии;

- <...>, члена Комиссии;

- <...>, члена Комиссии;

В отсутствие:

Представителей со стороны Федерального бюджетного учреждения здравоохранения <...>

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 079/01/17-1/2026, возбужденное в отношении - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения <...> по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения, предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности ФГБУЗ <...> руководствуется Положением о закупках, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 22.09.2022 (далее - Положение о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

По результатам анализа Положения о закупке Еврейское УФАС России пришло к выводу о том, что действия Положением о закупках по включению в Положение о закупке случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, имеют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку закрепленные в Положении о закупках для ФГБУЗ <...>условия позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Приказом Еврейского УФАС России от 30.03.2026 N 22/26 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении <...>по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.04.2026 рассмотрение дела N 079/01/17-1/2026 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 11.06.2026 на 14 часов 30 минут.

11 июня 2026 в связи с необходимостью получения документарных доказательств рассмотрение дела N 079/01/17-1/2026 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 22.06.2026 на 11 часов 00 минут.

На заседании комиссии 22.06.2026 председатель Комиссии огласил заключение об обстоятельствах дела.

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22.06.2026 рассмотрение дела N 079/01/17-1/2026 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 02.07.2026 на 11 часов 00 минут.

На момент рассмотрения настоящего дела Заказчиком не представлены письменные пояснения на заключение об обстоятельствах дела.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

Порядок осуществления закупки, общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности ФГБУЗ <...>руководствуется Положением о закупках, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.09.2022 года (далее - Положение о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

19 марта 2026 года ФГБУЗ <...>представлены в адрес Еврейского УФАС России представлены письменные пояснения, в которых указано, что Положение о закупке для нужд учреждения разработано и утверждается для всех ФГБУЗ руководителем Федеральной службы п<...>Включение в раздел 24 перечисленных пунктов разработан и согласован вышестоящей организацией для ФГБУЗ <...>не только для ЕАО.

Принимая во внимание вышеуказанные доводы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что Еврейское УФАС России не наделено полномочиями по вынесению решения и предписания о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Руководствуясь статьей 23, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

Прекратить рассмотрение дела в отношении ФГБУЗ "<...> в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение будет изготовлено в течении 10 рабочих дней и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.