Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2026 N Т02-136/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...>

ООО "К": <...>

представители ООО "Интер РАО - Центр управления закупками", АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 12.03.2026 N 5208-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора закупки ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" и заказчика АО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования КПО "Волхонка" и КПО "Островский" для нужд АО "Н" (извещение N 32615662264), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 12.03.2026 N 5208-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора закупки ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" (далее-Организатор закупки)и заказчика АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования КПО "Волхонка" и КПО "Островский" для нужд АО "Н" (извещение N 32615662264) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "Н", утвержденный решением Совета директоров АО "Н" от 03.10.2025 (Протокол от 03.10.2025 N 2025-16) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 02.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 35 613 405,18 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.02.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 5 (пять) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе-25.02.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе 4 (четыре) заявки признана соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе-05.03.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе 3 (три) заявки признана соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса 13.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выражены в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 5.2.2 Документации участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям к финансовой устойчивости:

- показатели финансово-хозяйственной деятельности Участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости;

- отсутствие у Участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (для ИП - отсутствие у Участника закупки задолженности, размер которой превышает двадцать пять процентов стоимости планируемой закупки). При наличии задолженности Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято.

Оценка соответствия Участника закупки требованиям, предусмотренным настоящим пунктом, осуществляется в соответствии с требованиями Методики проведения экспертизы финансово-экономической устойчивости участников закупочных процедур (Раздел 9 настоящей закупочной документации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4.2.1 Документации заявка участника закупки, поданная в соответствии с инструкциями и регламентом работы электронной торговой площадки, должна состоять из двух частей и ценового предложения. В целях эффективного рассмотрения заявки на участие в закупке, устанавливаются следующие требования к порядку раскладки документов в электронном архиве, а также требования к их наименованию:

В силу пункта 6.3.1 документации для подтверждения соответствия требованиям, указанным в разделе 6 настоящей закупочной документации, Участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен приложить следующие документы:

В соответствии с пунктом 10.3 Методики "Проведение экспертизы финансовоэкономической устойчивости участников закупочных процедур ООО "ИНТЕР РАО- ИНЖИНИРИНГ" (далее - Методика) для принятия решения о соответствии/несоответствии используется система стоп и риск-факторов. В случае предоставления подписанной и заверенной печатью промежуточной бухгалтерской отчетности (по состоянию на 31.03, 30.06, 30.09 текущего года), которая используется в качестве бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату незавершенного финансового года, такая отчетность также используется при расчете стоп и риск-факторов / рассматривается на предмет их наличия.

Стоп-фактор - фактор, реализация которого должна являться основанием для отклонения предложения участника закупочной процедуры и принятия решения о несоответствии. В рамках финансово-экономической экспертизы предусмотрены следующие стоп-факторы:

- существенное несоответствие масштабов деятельности участника закупочной процедуры сумме закупки (если стоимость предложения, указанная в оферте, в годовом выражении с учетом п. 8.1. более чем в 1,4 раза превышает взвешенную с учетом п. 9.1. годовую выручку участника или более чем в 2,8 раза превосходит его взвешенные с учетом п. 9.1. активы);

- отрицательное значение 3-го раздела баланса (капитал и резервы) на последнюю отчетную дату (в том числе незавершенного финансового года);

- неудовлетворительное финансовое состояние (если независимо от качественной оценки бизнес-рисков, финансовое состояние участника закупочной процедуры, будучи оценено только по группе финансовых показателей, неудовлетворительно - средняя оценка по группе финансовых показателей меньше 0,2 по шкале от 0 до 1).

- наличие у участника закупочной процедуры задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов участника согласно данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (в том числе незавершенного финансового года) / отсутствие подписанной участником на ЭТП декларации об отсутствии задолженности в размере более 25% валюты баланса для закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП.

Согласно пункту 4.16.8 Документации участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в случае обнаружения хотя бы одного из стоп-факторов в рамках оценки деловой репутации по критериям, предусмотренным в Методике оценки деловой репутации контрагентов - резидентов РФ Раздел 9 настоящей закупочной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 05.03.2026 N 222244/ОК-П2Ч (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: Не соответствует п. 5.2.2. закупочной документации и п. 10.3. Методики финансовой экспертизы участников закупочных процедур: стоп-фактором является существенное несоответствие масштабов деятельности участника конкурса сумме закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, при рассмотрении заявок участников осуществлен расчет финансовых показателей и предложения Заявителя в соответствии с порядком, установленным в Руководстве по экспертной оценке и Методике, в том числе по критериям "Экономические риски с учетом платежеспособности и финансовой устойчивости".

Оценка предложения Заявителя проводилась на основании Методики проведения экспертизы финансово-экономической устойчивости участников закупочных процедур, опубликованной в составе Закупочной документации.

Методикой установлен ряд показателей бизнес-риска, в числе которых п. 10.3. рассматривается соответствие масштабов деятельности участника закупочной процедуры стоимости предложения участника в сравнении с активами и выручкой, с учетом весовых коэффициентов отчетных дат (Раздел 9 Методики). С учетом документов, добровольно представленных Заявителя (пп. 7, 8 п. 6.3.1 ЗД) рассматривались данные из бухгалтерских балансов за 2023-2024гг., в связи с чем на основании п. 9.1. Методики применены весовые коэффициенты 33,3% и 66,7% соответственно.

При сопоставлении показателей бухгалтерской отчетности Заявителя (выручка по отчетности за периоды: 2023 г.- 28 774 тыс. руб., 2024 г. - 16 521 тыс. руб.) со стоимостью предложения - 33 120 тыс. руб., показатель соотношения выручки и предложения значительно превышает допустимый уровень, установленный п. 10.3. Методики, что является стоп-фактором.

Согласно п. 5.2.2. Документации п. 10.3 Методики если стоимость предложения, указанная в оферте, в годовом выражении более чем в 1,4 раза превышает взвешенную годовую выручку участника, такие обстоятельства являются стоп-фактором и его выявление является основанием для отклонения предложения участника закупочной процедуры. Наличие стоп-фактора не предполагает присвоение какой-либо оценки заявки в баллах, выявление стоп-фактора является основанием для отклонения предложения участника закупочной процедуры как существенный риск неисполнения договора.

При этом, доказательств соответствия свой заявки требованиям Документации Заявитель не представил.

Вопреки доводам Заявителя, его заявка была отклонена не за непредоставление бухгалтерской отчетности, а на основании наличия в представленном документе отрицательного значения бухгалтерского баланса, что соответствует требованиям документации.

В свою очередь, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Относительно доводов Заявителя о том, что часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках не содержит права Заказчика установить обязанность предоставления информации и документов, ставших причиной отклонения Заявки Комиссия отмечает, что документация не устанавливает обязанности предоставления промежуточной бухгалтерской отчетности, что прямо следует из пункта 6.3.1 документации.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора закупки, Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.03.2026 N 5208-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора закупки ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования КПО "Волхонка" и КПО "Островский" для нужд АО "Н" (извещение N 32615662264) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.