Решение Удмуртского УФАС России от 02.07.2026 N 018/10/18.1-890/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению обращений на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Управления имущества и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска (вх. N 5547/26 от 23.06.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении <...> (далее - Участник торгов) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:010403:4041, по адресу: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> площадью 1000 кв. м, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в системе ГИС Торги - 22000013180000000454),

на заседании Комиссии

в присутствии

<...>,

В отсутствие представителей Организатора торгов - Управления имущества и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

23.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение (вх. 5547/26) Организатора торгов - Управления имущества и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона <...>.

Установлено, что 28.04.2026 Организатор торгов разместил в системе ГИС-Торги извещение о проведении аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере - 355 705,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 29.04.2026.

Дата окончания подачи заявок: 15.05.2026.

Дата проведения торгов: 20.05.2026.

Согласно протоколу о результатах аукциона в электронной форме от 20.05.2026 поступило три заявки. Победителем аукциона признан <...>.

02.06.2026 Организатор торгов направил в адрес Победителя проект Договора.

Победителем в регламентированный Законом срок проект Договора не подписан.

Протоколом от 18.06.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения договора.

Проведение аукциона по продаже земельного участка осуществляется в порядке, установленном в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, по результатам аукциона договор аренды земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона. Уполномоченным органом победителю направляется три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанного договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Изучив предоставленные пояснения и доказательства, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный законом срок Участником направленный проект Договора аренды не подписан, Договор аренды не заключен, потребность Организатора торгов не удовлетворена.

Согласно письменным пояснениям Участника торгов, а так же пояснениям, изложенным Участником торгов на заседании комиссии, возведение жилого дома на данном земельном участке невозможно без сложнейших и дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке, так как земельный участок находится под углом от 15%, а в некоторых местах превышает 25%.

В материалы дела Участником торгов приложено заключение эксперта, содержащее вышеуказанные выводы.

Участник торгов на заседании комиссии так же пояснил, что перед подачей заявки на участие в торгах Участник торгов выехал на земельный участок, однако, не обнаружив в предполагаемой области обозначений границ земельного участка предположил, что земельный участок находится на местности, пригодной для индивидуальной жилой застройки без существенных материальных затрат по инженерной подготовке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

При рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в реестр недобросовестных участников аукциона нельзя ограничиться только формальной констатацией совершения ненадлежащих действий (бездействия) участником аукциона без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией при принятии решения учтено, что Участник торгов, не имея опыта участия в торгах, добросовестно заблуждался на счет конкретного расположения земельного участка на местности. На местности отсутствовала разметка земельного участка, и участник не смог достоверно определить его расположение.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Участника торгов недобросовестного умысла, Комиссий в данном случае не усматривает оснований для включения сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных участников аукциона.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:010403:4041, по адресу: Удмуртская Республика, городской округ город Ижевск, <...> площадью 1000 кв. м, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в системе ГИС Торги - 22000013180000000454) в реестр недобросовестных участников аукциона не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.