Решение Калининградского УФАС России от 02.07.2026 N 039/07/3-532/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

"В". - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "Т": уведомлены, участие представителя в заседании Комиссии не обеспечили;

заказчика - ГП КО "В": С, по доверенности;

уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Г, по доверенности, "В"., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 5061-ЭП/26 от 25.06.2026) общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - Государственного предприятия Калининградской области "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - ГП КО "В", Заказчик), организатора торгов - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку полиоксихлорида алюминия (извещение

N 32616048925 от 26.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок; далее соответственно - аукцион, закупка, ЕИС),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой, указав, что в разделе 2.1 документации об аукционе в электронной форме на поставку полиоксихлорида алюминия (далее - аукционная документация) Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) применен национальный режим в виде ограничения в отношении товаров иностранного происхождения.

"В" соответствии с подпунктами "А" и "Б" пункта 3 Постановления N 1875 в таком случае участникам закупки следует представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации), или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза (для подтверждения происхождения товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

С учетом установленного Заказчиком ограничения, к участию в закупке могут быть допущены только товары из Российской Федерации и/или из государств - членов Евразийского экономического союза, имеющих соответствующий реестровый номер, подтверждающий страну происхождения товара.

Общество указало, что в своей заявке на участие в аукционе предложило к поставке товар - полиоксихлорид алюминия, изготовленный на производственной площадке ООО "А", а также указало реестровый номер на предлагаемый товар, подтверждающий страну происхождения товара согласно требованиям Постановления N 1875.

"В" соответствии с протоколом N 32616048925-01 от 18.06.2026 подведения итогов аукциона в электронной форме (далее - итоговый протокол), на участие в закупке подано 2 заявки:

- от Общества (победителя аукциона) с ценовым предложением в размере 74 285 000 рублей, за поставку полиоксихлорид алюминия, изготовленного на производственной площадке ООО "А"; реестровый номер записи, подтверждающий страну происхождения товара - 10632567;

- от неизвестного участка, заявке которого присвоено 2 место, с ценовым предложением в размере 74 732 500 рублей за поставку полиоксихлорид алюминия.

Заявитель обратил внимание, что данные о наличии реестрового номера записи, подтверждающего страну происхождения товара, не опубликованы в итоговом протоколе.

Заявитель осуществил мониторинг Реестра российской промышленной продукции, в ходе которого иных производителей полиоксихлорида алюминия с показателями, требующимися Заказчику и имеющими соответствующий реестровый номер, подтверждающий страну происхождения товара, им не обнаружено.

По мнению Заявителя, у него имеются основания полагать, что в нарушение требований Постановления N 1875 и аукционной документации допущена к участию и признана соответствующей требованиям закупочной документации заявка неизвестного участника, занявшая 2 место по результатам аукциона, которая не отвечает требованиям в части подтверждения страны происхождения товара (не имеет реестровой записи на предлагаемую продукцию).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 5061-ЭП/26 от 25.06.2026).

Заказчик считает, что при проведении аукциона требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Постановления N 1875 не нарушены.

Просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 5248/26 от 30.06.2026).

Уполномоченное учреждение также считает, что при проведении аукциона требования Закона о закупках и Постановления N 1875 не нарушены.

Просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 5279/26 от 01.07.2026).

Заслушав доводы и пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

"В" соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

"В" соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калининградской области "В" (утверждено 07.04.2026; далее - Положение о закупке) и аукционной документации.

Заказчиком является ГП КО "В", организатором торгов - Уполномоченное учреждение.

Извещение N 32616048925 о проведении аукциона размещено 26.05.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Предметом закупки является поставка полиоксихлорид алюминия. Начальная (максимальная) цена договора составляет 89 500 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 26.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.06.2026 в 11:00 по местному времени.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 16.06.2026.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений - 17.06.2026 в 11:00 по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений - 17.06.2026 в 11:10 по местному времени.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 17.06.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов - 18.06.2026.

"В" соответствии с протоколом N 32616048925-01 от 16.06.2026 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, на участие в закупке подано 2 заявки, первые части которых признаны соответствующими установленным требованиям; подавшие заявки участники допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона N 3908374, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.06.2026, ценовое предложение участника с порядковым номером заявки 2 составило 74 285 000 рублей с НДС, ценовое предложение участника с порядковым номером заявки 1 составило 74 732 500 рублей с НДС.

"В" соответствии с итоговым протоколом от 18.06.2026, вторые части заявок с номерами 1 и 2 признаны соответствующими требованиям аукционной документации; победителем аукциона признан участник, подавший заявку с номером 2 - Заявитель (ценовое предложение в размере 74 285 000 рублей), второе место присвоено участнику, подавшему заявку с номером 1 (ценовое предложение в размере 74 732 500 рублей).

Признанный победителем аукциона Заявитель обратился в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой, доводы которой сводятся к тому, что заявка второго участника закупки в нарушение Постановления N 1875 и аукционной документации допущена к участию и признана соответствующей требованиям закупочной документации.

Общество предположило, что заявка такого участника не отвечает установленным требованиям аукционной документации в части подтверждения страны происхождения товара, поскольку не имеет реестровой записи на предлагаемую продукцию. Кроме того, номера реестровых записей отсутствуют в итоговом протоколе от 18.06.2026.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 25.06.2026, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки (пункт 1); равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании подпункта "Б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

"В" этой связи, пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пункту 260 Положения о закупке ГП КО "В" заявка на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать документы, указанные в подпункте 2 пункта 85 Положения о закупке.

"В" соответствии с подпунктом 2 пункта 85 Положения о закупке заявка на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках

Согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 2.2.3 пункта 2.2.2 части 27 раздела 1 аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать информацию (сведения) и документы, предусмотренные пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках:

1) наименование страны происхождения поставляемого товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

2) информация (сведения) и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках: указаны в разделе 2.1 "Применение национального режима в соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках" аукционной документации.

Сторонами не оспаривается, что в разделе 2.1 аукционной документации в соответствии с Постановлением N 1875 применен национальный режим в виде ограничения в отношении товаров иностранного происхождения.

"В" соответствии с итоговым протоколом от 18.06.2026, вторые части заявок с номерами 1 и 2 признаны соответствующими требованиям аукционной документации; победителем аукциона признан участник, подавший заявку с номером 2 - Заявитель (ценовое предложение в размере 74 285 000 рублей), второе место присвоено участнику, подавшему заявку с номером 1 (ценовое предложение в размере 74 732 500 рублей).

Согласно представленным Комиссии документам, Заявитель во второй части своей заявки указал наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, и указал номер реестровой записи 10632567 из реестра российской промышленной продукции.

"В" свою очередь, другой участник аукциона - НПАО НПФ "Б", во второй части своей заявки также указал наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, и указал номер реестровой записи 10741205 из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, страной происхождения товара, предложенного к поставке участником закупки с номером 1, является Российская Федерация. Уполномоченный орган правомерно и обоснованно признал заявку этого участника соответствующей требованиям аукционной документации и допустил ее к участию в закупке.

Довод жалобы о том, что предложенная участником закупки с номером 1 к поставке продукция не отвечает установленным требованиям аукционной документации в части подтверждения страны происхождения товара в силу отсутствия реестровой записи, является субъективным предположением Заявителя и не нашел своего документального подтверждения.

Доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

Комиссия также отклоняет доводы жалобы о том, что данные о наличии реестрового номера записи, подтверждающего страну происхождения товара, не были опубликованы в итоговом протоколе от 18.06.2026.

Закон о закупках, Положение о закупке ГП КО "В", аукционная документация не содержат норм, предписывающих публикацию (указание) в итогом протоколе сведений о наличии реестрового номера записи, подтверждающего страну происхождения товара участником (участниками) конкурентной закупки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Заявитель является победителем закупки, при проведении которой его права и законные интересы не нарушены.

На основании изложенного, жалобу Общества следует признать необоснованной.

"В" заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.