Решение Челябинского УФАС России от 02.07.2026 N 074/06/105-1560/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К.А.В. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226005141), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерство здравоохранения Челябинской области (далее -заказчик) П.Т., П.А., С., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026, 19.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Б., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России поступила перенаправленная ФАС России жалоба ИП К.А.В. от 22.06.2026 на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226005141) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869200000226003453 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2026 в 13:21.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 534 377,60 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15,25%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226005141 от 23.06.2026. На участие в закупке подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП К.А.В. в нарушение требований Закона о контрактной системе: при описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные позициями каталога товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ); незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования; незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре; незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя; нарушены сроки и время окончания подачи заявок; "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875"; "не установлены ограничения по ПП 878 и 126"; - не применена позиция КТРУ; "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена"; "не соответствие структурной части извещения и приложенных файлов-структурное ТХ, контракт и т.д."; нарушены правила использования КТРУ; "в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ".

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП К.А.В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик применил и использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ (10.86.10.191-00000002 - "Смесь энтеральная"), в которой единственной характеристики товара предусмотрена "форма выпуска" со значением характеристики "сухая". Закупка специализированных продуктов лечебного питания осуществляется с целью продолжения лечения паллиативных пациентов, исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента на основании протоколов врачебных комиссий медицинских организаций для 3 пациентов. Поэтому функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены с учетом потребности, специфики оказания медицинской помощи, с применением соответствующей позиции КТРУ и дополнительных характеристик. Кроме того, в извещении о закупке отсутствуют требования лицензий и СРО на поставку медоборудования; товарный знак. Отсутствуют разночтения в извещении о закупке и приложениях к нему. Сроки и время окончания подачи заявок не нарушены, контактная информация заказчика, информация о сроках и месте поставки товара будут содержаться в электронном контракте, сформированном с использование ЕИС, заключенном по результатам осуществления закупки. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: - наименование товара, работы, услуги; - единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); - описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869200000226005141 объектом закупки является поставка Специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная". Данная позиция КТРУ содержит информацию о единственной характеристике, которая является обязательной для применения, в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" - "форма выпуска", со значением характеристики "сухая". Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. К извещению рассматриваемой закупки прикреплен файл: декларация об отсутствии на территории Российской Федерации производства закупаемого товара (содержит декларирование заказчиком факта отсутствия на территории Российской Федерации производства закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика).

В силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует (при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Проанализировав содержания извещения о закупке, рассмотрев представленные заказчиком и уполномоченным учреждением информацию и документы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Противоречий между извещением о закупке и приложенными к нему документами не установлено.

Следовательно, доводы обращения о "не установлении ограничения по ПП 878 и 126", а также о не применении позиции КТРУ, об установлении дополнительных характеристик к товару, не применении требований национального режима являются несостоятельными, необоснованными.

Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание, что требования лицензий и СРО на поставку медоборудования извещение рассматриваемой закупки не содержит, на участие в закупке подано 3 заявки, следовательно, доводы жалобы заявителя в указанной части является необоснованным.

Между датой размещения извещения о закупке (15.06.2026) и датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (22.06.2026) имеются предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе 4 рабочих дня.

Довод обращения заявителя об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указано "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" (адрес организации, куда необходимо осуществить поставку).

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого запроса котировок, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что в случае, если заявитель считает, что в действиях субъектов контроля содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также Приказа ФАС России "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К.А.В. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Специализированных пищевых продуктов для диетического лечебного питания для детей для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000226005141) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.