Решение Липецкого УФАС России от 02.07.2026 N 048/06/106-628/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: Р. -заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителя прокуратуры Липецкой области (далее также -заказчик): Л. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на положение извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по первоначальной отделке двух служебных квартир в г. Липецке (реестровый номер 0146100005326000030) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее также -заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие своего представителя не обеспечил.

В жалобе заявителя указано, что заказчик неправомерно не установил дополнительное требование к участникам по постановлению N 2571.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и указал, что объект закупки не входит в перечень закупок, указанных в п. 15 приложения к постановлению N 2571.

18.06.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 129 800,43 рублей.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пункт 15 приложения к Постановлению N 2571 устанавливает дополнительное требование к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно п. 1 ст. 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений включает в себя техническое обслуживание таких зданий, сооружений, которое проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния вышеуказанных объектов. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В п. 3.12 "СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) указано, что текущий ремонт - это комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 26.01.2023 N 4-П "При таком понимании "ремонт" означает восстановление эксплуатационных характеристик уже существующего объекта, а не придание таких характеристик вновь возводимому объекту или его отдельным элементам по договору с застройщиком или подрядчиком (субподрядчиком).".

Исследовав приведенное заказчиком описание объекта закупки, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия установила, что объектом закупки не является текущий ремонт помещений.

В данном случае заказчику необходимо осуществить строительную отделку помещений, то есть фактически закупается часть строительных работ в отношении жилых помещений.

Вместе с тем, применительно к работам по строительству объектов капитального строительства дополнительное требование к участникам подлежит установлению, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика, не установившего дополнительное требование к участникам закупки.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на положение извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по первоначальной отделке двух служебных квартир в г. Липецке (реестровый номер 0146100005326000030) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.