Решение Калининградского УФАС России от 02.07.2026 N 039/06/105-513/2026

Резолютивная часть объявлена 29.06.2026 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 02.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л.К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) Л.А. (по доверенности), Б.В.И. (подоверенности); заявителя - ИП Б. (далее - Заявитель) Б.С.Ю. (по доверенности);

в отсутствие заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Зеленоградская центральная районная больница имени В.М. Худалова" (далее - Заказчик), явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП Б.В.В. (вх. N 4902/26 от 22.06.2026) на действия комиссии обеспеченияРешение по осуществлению закупок ГКУ Калининградской области "ЦБ" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (шовный материал) (извещение N 0335200014926001613) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке допущены нарушения Закона о контрактной системе, ввиду чего заявка победителя была неправомерно допущена к участию в Закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1. Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 04.05.2026.

2. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3. Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926001613.

4. Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения (шовный материал)".

5. Начальная (максимальная) цена контракта: 10 680 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (шовный материал), соответствующие коду ОКПД 2-21.20.24.120, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 385 приложения N 2 Постановления N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе:

а) для подтверждения страны происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 42 "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Основной части извещения о проведении электронного аукциона, в пункте 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Заказчиком определены, соответствующие требованиям Постановления N 1875, информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Законом о закупках задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации части товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, и размещены уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России, в связи с чем на основании подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товаров в отношении части товаров является указание такой страны в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На участие в Закупке подано 4 (четыре) заявки. Снижение на торгах составило 33,5%.

Заявителю по результатам торгов оператором электронной площадки присвоен 4 (четвертый) порядковый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭА комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами 121250255 (победитель), 121252227 (Заявитель) соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также отклонила заявки с идентификационными номерами 121229173, 121467481 на основании пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответственно.

Изучив заявки победителя и Заявителя, Комиссия установила, что заявка победителя по ряду позиций предлагаемых к поставке товаров, не содержала указания номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции или реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (позиции 9, 12, 18 и др.), заявка Заявителя по некоторым позициям предлагаемых к поставке товаров, содержала предложения о поставке товаров иностранного происхождения (позиции 127, 128, 129 и др.), следовательно, ограничение, предусмотренное положениями Постановления N 1875, не сработало.

Поскольку в рассматриваемой Закупке механизм ограничений по Постановлению N 1875 не сработал, оценка заявок производилась комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения в общем порядке исключительно на основании характеристик, указанных в заявках, которые полностью соответствуют описанию объекта закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с позицией Минпромторга России, изложенной в письме от 04.10.2023 N 106238/12, каталог продукции в ГИСП формируется производителями самостоятельно и носит исключительно ознакомительный характер, реестровая запись ГИСП требуется исключительно для подтверждения страны происхождения товара при срабатывании механизма ограничений, при этом выписка из ГИСП подтверждает исключительно страну происхождения товара, а не его технические характеристики.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для признания заявки победителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ИП Б.В.В. признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.