Решение Калининградского УФАС России от 02.07.2026 N 039/06/105-525/2026

Резолютивная часть объявлена 30.06.2026 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 02.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Л. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение)

Б.В. (по доверенности); заказчика - ГБУЗ Калининградской области "ГА" (далее - Заказчик) Б.Н.В. (по доверенности); заявителя - ООО "ГБ" (далее - Заявитель) Б.Н. (по доверенности), С. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "ГБ" (вх. N 5005/26 от 23.06.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Калининградской области "ЦБ" при проведении электронного аукциона, предметом является поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014926002219) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке допущены нарушения Закона о контрактной системе, ввиду чего заявка Заявителя на участие в Закупке была неправомерно отклонена.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Закупке соответствуют требованиям Закона о контрактной системе

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1. Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 09.06.2026.

2. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3. Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926002219.

4. Наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

5. Начальная (максимальная) цена контракта: 64 700 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На участие в Закупке подано 3 (три) заявки. Снижение на торгах составило 5,5%. Заявителю по результатам торгов оператором электронной площадки присвоен 1 (первый) порядковый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭА комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами 121460245 (победитель), 121459465 соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также отклонила заявку с идентификационным номером 121451735 (Заявитель) на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения на основании: "Пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части отказа в принятии гарантии на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а также несоответствия независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. Так, извещением об осуществлении закупки определено условие независимой гарантии: независимая гарантия должна соответствовать типовой форме и дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 1005. В реестре ЕИС размещена независимая гарантия от 16.06.2026 N 1R9К1X участника закупки, которая не соответствует дополнительным требованиям к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, утвержденным Постановлением N 1005, а именно отсутствует условие, установленное девятым абзацем пункта "а" Постановления N 1005 и подпункту 15 пункта 34 извещения об осуществлении закупки, а именно пункт 14 независимой гарантии участника закупки не содержит наименования арбитражно суда, в независимой гарантии указано: "Споры возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде по месту нахождения истца". Таким образом, независимая гарантия от 16.06.2026 N 1R9К1X участника закупки, размещенная в реестре ЕИС, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки".

Комиссия, рассмотрев представленную информацию и обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Так, абзацем девятым пункта "а" Дополнительных требований установлено обязательное закрепление в независимой гарантии условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в арбитражном суде.

Пунктом 14 Типовой формы установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде_______ <8>.

В соответствии с пояснительной сноской <8> в пункте 14 независимой гарантии указывается наименование арбитражного суда.

В соответствии с утвержденной Постановлением N 1005 типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в независимой гарантии указывается наименование арбитражного суда (пункт 14 Типовой формы).

Вместе с тем пункт 14 независимой гарантии, выданной участнику закупки, содержит условие: "Споры возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде по месту нахождения истца".

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия отмечает, что ФАС России рассматривается жалоба Заявителя на действия Банка, выдавшего независимую гарантию в части соответствия независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "ГБ" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.