Решение Ставропольского УФАС России от 02.07.2026 N 026/06/106-1462/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.С., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии представителей по доверенности от Уполномоченного органа - Т.Д.,

от Заявителя - К., в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000729 "Капитальный ремонт кровли ГБУЗ СК "СККСПБ N 1" литер В по адресу: <...>" (далее - закупка).

Жалоба Заявителя принята к производству и назначена к рассмотрению на 02.07.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

02.07.2026 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 402 136,06 рублей.

23.06.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 2 заявки из 15 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 121442162.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - пункт 2 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление)".

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0121200004726000729 заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:

Позицией 10 приложения к Постановлению N 2571установлено, что в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются все такие акты;

Согласно представленным документам ООО "Э" в составе заявки был представлен Договор N 491/23-МР61/SBR035-230015328200775 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Тамбовской области, расположенного по адресу: 393345, Тамбовская область, <...> д 2а.

Согласно пункту 1.1. Цена Договора "Цена Договора составляет 7 151 000 (семь миллионов сто пятьдесят одна тысяча) рублей 00 копеек, в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации...".

Также согласно 4.2 Договора "Цена Договора является твердой, указана в пункте 1.2 Договора, и не подлежит изменению в одностороннем порядке или по соглашению Сторон, кроме случаев изменения Договора, предусмотренных пунктами 4.3 и 17.4 Договора.".

В пункте 17.4 Договора указано "Изменение условий Договора путем заключения дополнительных соглашений допускается на условиях, установленных Положением о закупке Заказчика.".

В соответствии с пунктом 8.5.2 статьи 8.5. Исполнение договора Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (редакция N 25), утвержденного советом директоров АО "П" (протокол от 26.02.2026 N 02-2026) "Не допускается изменение предмета договора в процессе его исполнения.

Иные изменения договора допускаются по соглашению сторон на основании положений гражданского законодательства Российской Федерации, договора и ВД Общества.".

Также согласно пункту 1.1. Договора "Датой окончания всех Работ по Договору считается дата приемки выполненных Работ по Акту о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и Справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) (при условии, что к этой дате подписаны без замечаний Акт сдачи-приемки работ по Обследованию и Акт сдачи-приемки проектных работ)".

При этом участником в составе заявке представлены акты выполненных работ на общую сумму 4 124 515, 12 руб. Таким образом акты выполненных работ, не подтверждают цену выполненных работ по договору.

Каких-либо дополнительных соглашений, связанных с изменением цены

Договора, соглашение о расторжении, либо расторжении в одностороннем порядке участником закупки не представлено.

При этом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок закупки под номером процедуры SBR035-230015328200775, ни в реестре договоров, заключенных по 223-ФЗ, расположенном под номером договора 491/23-МР61/SBR035-230015328200775, сведений о закупке и заключенном контракте не обнаружено.

Таким образом, заявка ООО "Э" была отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, действия комиссии уполномоченного органа в части отклонения заявки с идентификационным номером 121442162 не нарушают требования Закона N 44-ФЗ.

Доводы жалобы подтверждения не нашли, в связи с чем признаются

Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Э" на действия ГБУЗ СК "С", Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004726000729 "Капитальный ремонт кровли ГБУЗ СК "СККСПБ N 1" литер В по адресу: <...>" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.