Решение Хакасское УФАС России от 20.03.2026 N 019/06/105-192/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, при участии представителей:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению заключительной дезинфекции в очагах туберкулезной инфекции (извещение N 0380200000126000895) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя действия аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены вследствие неправомерного допуска к участию в аукционе и последующего признания победителем лица, которое, по мнению Заявителя, не способно оказывать закупаемые услуги.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласились с доводами жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 26.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 484 000,00 руб., цена единицы услуг - 10 454,91 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 06.03.2026 06:30 (МСК+4);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 06.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.03.2026;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120692932, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене единицы услуг 9 775,27 руб.

8) на момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя о неправомерном допуске победителя аукциона к участию, Комиссия установила следующее.

Согласно статье 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица

- участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является иностранным агентом;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Извещением установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки копии действующей лицензии или копии выписки, из реестра лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции и камерной дезинфекции.

Согласно описанию объекта закупки камерной обработке подвергается 100% вещей пациента, в том числе носильные вещи, верхняя одежда, постельные принадлежности, полотенца, матрасы, подушки, обувь, ковры.

Камерная дезинфекция должна проводиться с применением передвижного оборудования или использованием стационарных установок при условии возврата вещей в течение 12 часов после их изъятия.

По мнению Заявителя, победитель аукциона не может оказывать услуги по камерной дезинфекции в рамках заключаемого контракта. Заявитель считает, что оказывать услуги по камерной дезинфекции, при условии возврата вещей пациента в течение 12 часов, может только лицо, осуществляющее деятельность на территории Республики Хакасия. По информации Заявителя, ни одна организация, соответствующая требованиям извещения и осуществляющая деятельность на территории Республики Хакасия, в аукционе не участвовала. В связи с этим Заявитель сделал вывод, что победителем был признан участник, не находящийся на территории Республики Хакасия, а, следовательно, не способный в течение 12 часов провести камерную дезинфекцию вещей пациента и вернуть их обратно.

Заявитель также пояснил, что участник с идентификационным номером заявки 120692932 ранее оказывал идентичные услуги Заказчику, и в процессе оказания услуг по ранее заключенному контракту, со стороны участника были факты неоднократного ненадлежащего исполнения обязательств, ввиду чего Заказчику было выдано предостережение Роспотребнадзором об усилении контроля за оказанием услуг по дезинфекции. По мнению Заявителя, Заказчик должен был при оценке заявок также учитывать это обстоятельство.

Представитель Заказчика пояснил, что контракт, заключаемый по результатам проведения Аукциона, предусматривает возможность привлечения соисполнителей, поэтому участник, не осуществляющий деятельность по камерной дезинфекции на территории Республики Хакасия, может исполнить контракт посредством привлечения третьих лиц.

Победителем аукциона в составе заявки была представлена выписка из реестра лицензий, включающая деятельность по дезинфекции и камерной дезинфекции.

Пунктом 3.4.1 проекта контракта предусмотрено, что исполнитель вправе привлекать к выполнению контракта соисполнителей. В отношении соисполнителей

Исполнитель выполняет функции заказчика. Исполнитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в рамках оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Невыполнение соисполнителем обязательств перед Исполнителем не освобождает

Исполнителя от выполнения условий контракта.

Таким образом, изучив документы, представленные в материалы дела, и выслушав пояснения сторон, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что Комиссия Уполномоченного органа правомерно допустила к участию и признала победителем участника с идентификационным номером заявки 120692932.

Данный участник представил в составе заявки выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по дезинфекции и камерной дезинфекции. При этом проектом контракта предусмотрена возможность привлечения исполнителем соисполнителей, вследствие чего нахождение потенциального исполнителя вне территории Республики Хакасия не препятствует надлежащему исполнению обязательств по контракту. Факт того, что ранее услуги победителем аукциона оказывались некачественно, не может учитываться при оценке заявок, так как часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не содержит такого основания для отклонения заявки. Таким образом, у комиссии Заказчика не было оснований для отклонения заявки N 120692932, предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть в арбитражном суде течение трех месяцев в установленном законом порядке.