Решение Магаданского УФАС России от 02.07.2026 N 049/06/105-286/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия) с участием руководителя Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области <...> (далее - Уполномоченный орган), без участия представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик), представителей ООО "Э" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО "Э" от 24.06.2026 на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные положения извещения о проведении закупки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 19.05.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010).

Начальная (максимальная) цена контракта: 73 237 011,23 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.06.2026 в 09:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 26.06.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 30.06.2026 победителем аукциона признан участник ООО "Э" с ценой контракта 43 942 206,43 рублей.

2. Согласно доводу жалобы установленные в извещении характеристики товара в части габаритных размеров не соответствуют техническим данным котлов марки ДКВр-20-13 производства Бийского котельного завода.

В рамках закупаемых работ по капитальному ремонту котельной к поставке требуется котел водогрейный для замены котла ДКВр-20-13/115С.

В описании объекта закупки установлены следующие требования к габаритам котла:

- высота компоновки котла: < 7200 мм;

- ширина котла без площадок и лестниц: > 4000 и < 4500 мм.

Участник закупки обязан указать в заявке конкретное значение характеристики.

Заявитель указывает, что согласно данным с сайтов заводов-производителей паровых котлов ДКВр-20-13С габариты компоновки указанного котла (длина х ширина х высота в мм) составляют: 11500 х 5970 х 7660; габариты транспортабельного блока без учета присоединяемых по месту установки котла площадок и лестниц (длина х ширина х высота в мм) составляют: 5350 x 3214 x 3992/5910 x 3220 x 2940/5910 x 3220 x 3310.

Таким образом, указанная модель котла не соответствует требованиям извещения.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа замена котла в рамках проведения капитального ремонта должна производиться в помещении действующей котельной. При этом в данном помещении установлено и иное технологическое оборудование: котлы, трубопроводы. Эти обстоятельства накладывают ограничения на габариты закупаемого котла, что и послужило основанием для установления в извещении оспариваемых требований к геометрическим размерам котла.

Кроме того, Уполномоченный орган указал, что в описании предмета закупки не указано о закупке котла конкретной марки ДКВр-20-13/115С каких-либо конкретных производителей. Поставляемый товар должен соответствовать в требуемым характеристикам.

Указание в извещении на замену котла ДКВр-20-13/115С не определяет потребности в закупке именно данной марки котла. При этом подлежащий замене котел имеет иные габаритные характеристики, чем приведенные в жалобе в качестве примеров, так как изготовлен другим производителем.

Комиссия в отношении данного довода указывает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при составлении описания объекта закупки использует показатели, касающиеся технических характеристик, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам, с учетом требований о техническом регулировании и национальной систему стандартизации.

Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае Заказчик правомерно установил оспариваемые требования, исходя из собственной обоснованной потребности. При этом мнение Заявителя о необходимости соответствия габаритных размеров определенным маркам котлов определенных производителей не представляется обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы котел ДКВр поставляется для работы в паровом режиме. При этом допускается перевод паровых котлов в водогрейный режим, что и требуется заказчику. Для перевода котла в водогрейный режим должен быть выполнен проект перевода (реконструкции), который может быть осуществлен различными способами.

Заявитель указывает, что в случае перевода парового котла в водогрейный режим, поставщик должен будет в рамках исполнения контракта выполнить проект такого перевода и саму реконструкцию, что не позволяет предварительно (на этапе подачи заявки) оценить габаритные размеры реконструированного котла. При таких обстоятельствах заданные извещением вышеуказанные требования о габаритных размерах создают ограничения для возможности участия в закупке.

В отношении данного довода представитель Уполномоченного органа указала, что поставляемым товаром в закупке является котел водогрейный. Поставлен может быть как непосредственно водогрейный котел, так и паровой котел, переведенный в водогрейный режим. В рамках проведения закупочной процедуры заказчик дал разъяснения, согласно которым в случае поставки реконструированного котла, подрядчик, в соответствии с обязательствами, указанными в проекте контракта (пункты 6.1, 8.9), должен подготовить проектную документацию и предоставить товар, соответствующий требованиям заказчика.

Таким образом, требованиями извещения предусмотрена поставка именно водогрейного котла. При этом не исключена поставка и парового котла, реконструированного в водогрейный режим, который был бы аналогичен требуемому.

В последнем случае работы по проектированию и реконструкции котла становятся ответственностью подрядчика. Ключевым условием является соответствие параметрам, техническим и функциональным характеристикам, указанным в описании товара, проекте контракта, которые, как указано выше, правомерно установлены в целях удовлетворения потребности заказчика.

Комиссия не находит в данных обстоятельствах ограничений для участников и считает довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы в числе закупаемого товара не указано вспомогательное оборудование: дутьевой вентилятор, дымосос, устройства для очистки газов: золоуловитель, насосы для циркуляции теплоносителя и другое. Заявитель указывает, что для выполнения работ по замене морально устаревшего оборудования (котла ДКВР-20-13С) на современное аналогичное требуется замена и установка не только самого котла, но и указанного вспомогательного оборудования. Тем не менее, в описании объекта закупки и в задании на проектировании данное оборудование не указано. Также Заявитель полагает, что в начальной цене контракта стоимость вспомогательного оборудования не учтена.

Заказчику были направлены запросы разъяснений о необходимости включения в проектную документацию поставки и монтажа вспомогательного оборудования.

Заказчик, ссылаясь на положения проекта контракта, разъяснил, что подрядчик обязан обеспечить Объект необходимым оборудованием, материалами, изделиями и конструкциями, имеющими доказательства подтверждения качества таких оборудования, материалов, изделий и конструкций; все материалы, оборудование, изделия и конструкции, монтируемые на Объекте и используемые при производстве Работ, должны быть новыми, подтверждаться соответствующими сертификатами, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими их качество, должны соответствовать противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами. Согласно пункту 8.9 проекта муниципального контракта подрядчик гарантирует достижение Объектом необходимых для нормальной эксплуатации показателей и возможность нормальной эксплуатации Объекта в период гарантийного срока.

Аналогичную позицию представитель Уполномоченного органа высказала на заседании Комиссии, указав, что НМЦК включает в себя стоимость вспомогательного оборудования.

В соответствии с описанием объекта закупки подрядчик обязан выполнить работы по подготовке проектной документации. Согласно пункту 45 Задания на проектирование работ по капитальному ремонту требуется замена морально устаревшего оборудования (котла ДКВР-20-13С) на современное аналогичное со следующим перечнем выполняемых работ:

- демонтаж котла, включая обмуровку и автоматику котла;

- монтаж котла, включая запорную арматуру и автоматику котла;

- обмуровочные работы;

- гидравлические испытания и щелочение котла;

- пуско-наладочные работы;

- режимно-наладочные испытания.

Пунктом 8.9 проекта муниципального контракта установлено, что Подрядчик гарантирует достижение Объектом необходимых для нормальной эксплуатации показателей и возможность нормальной эксплуатации Объекта в период гарантийного срока.

Как следует из указанных положений извещения, предусматривается замена котла вместе со всем его оборудованием, без которого невозможна нормальная эксплуатация объекта, включая сюда комплект автоматики, топочное устройство, арматуру котла и необходимое вспомогательное оборудование согласно выполненному проекту.

Таким образом, вспомогательное оборудование (дымососы, вентиляторы, циклоны батарейные, воздухоподогреватели, экономайзер, дымовая труба, деаэратор, линия шлакозолоудаления, система химводоподготовки, группа сетевых насосов, обвязка указанного оборудования) поставляется подрядчиком, если перечисленное вспомогательное оборудование необходимо для исполнения подрядчиком своих обязательств по муниципальному контракту.

Довод жалобы не обоснован.

Комиссия отмечает также, что вопрос определения заказчиком начальной максимальной цены контракта не входит в полномочия антимонопольной службы в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

5. Согласно доводу жалобы в извещении не указаны требования к содержанию большинства разделов проектно-сметной документации. Заявитель полагает, что в данном случае заказчиком нарушены требования законодательства к составу проектной документации.

При формировании в составе извещения Задания на проектирование заказчик руководствовался Приказом Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации устанавливает форму задания на проектирование (госзакупки)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение N 87).

Пунктом 3(1) Положения N 87 определен состав обязательных разделов проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Согласно пункту 3(3) Положения N 87 состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определяется заказчиком в соответствии с пунктом 3(1) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование.

Таким образом, заказчик обязан использовать предусмотренную форму задания на проектирование, которой предусмотрены графы для всех возможных проектных решений.

При этом пунктом 3(3) Положения N 87 предусмотрено, что при проектировании работ по капительному ремонту в состав проектной документации включаются только необходимые разделы.

В соответствии с данными нормативными актами заказчик указал в Задании на проектировании требования только к необходимым для разработки проектным решениям: проект организации строительства, сметная документация, прочие дополнительные требования (пункты 32, 39 и 45). Иные разделы проектной документации не требуются.

Следовательно, заказчиком не нарушены требования законодательства в отношении требований к содержанию проектной документации, довод жалобы не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "Э" на действия Уполномоченного органа - Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010) необоснованной.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.