Решение Калмыцкого УФАС России от 02.07.2026 N 008/06/105-140/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 30.06.2026 г.

Изготовлено в полном объеме - 02.07.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Г., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Д., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии:

- Заказчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Ц" - Э., доверенность N 24 от 29.06.2026 г.

В отсутствие представителей Заявителя и Уполномоченного органа, уведомленных надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Научно- производственный центр "Б" на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на модули Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Республики Калмыкия и их внедрению", реестровый номер извещения N 0105500000226001268, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 24.06.2026 г. поступила жалоба (вх.N 2383-ЭП/26) от Общества с ограниченной ответственностью "Н" на положение извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на модули Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Республики Калмыкия и их внедрению", реестровый номер извещения N 0105500000226001268.

Уведомлением Калмыцкого УФАС России от 24.06.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 29.06.2026 года в 14 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, в содержании закупки не раскрыто что именно является предметом передачи прав: базовое ПО "G" или дополнительные модели. Также раздел 4.1 Технического задания связывает исполнение контракта с наличием у Исполнителя права на предоставление неисключительных прав на программу для ЭВМ "G", полученного от обладателя исключительных прав, и требует подтвердить такое право в течение 2-х дней с даты заключения контракта, тем самым данное требование ставит в зависимость от третьих лиц.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 30.06.2026 г. в 14 часов 00 минут.

30.09.2026 г. В 14 час. 00 мин. состоялось рассмотрение жалобы ООО "Н".

В ходе изучения и анализа Комиссия Калмыцкого УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, установила следующие обстоятельства.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Калмыцкого УФАС России установлено, что 16.06.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Заказчиком опубликовано извещение N 0105500000226001268 о проведении закупки в форме открытого электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на модули Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Республики Калмыкия и их внедрению.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 700 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.06.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.06.2026.

25.06.2026 г. в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0105500000226001268, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 1 заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, в качестве победителя конкурса определен участник с идентификационным номером 1.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении Закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и технической документацией оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является оказание услуг по передаче исключительных прав на модули ГИСОГД, код ОКПД 62.09.20.190.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.

Заказчиком в адрес Комиссии представлены документы, подтверждающие наличие у Заказчика лицензионного договора на право использования программного обеспечения для ЭВМ "G", а именно договор на право использования программы для ЭВМ "G".

Из Технического задания следует, что объектом закупки являются Модули (дополнительные функции) к существующей ПО "G".

Отсутствие детального раскрытия терминов в извещении не повлекло за собой нарушение прав участников закупки, так как из представленных материалов и пояснений объект закупки является определимым.

Исходя из этого, Комиссия признает довод жалобы необоснованным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно разделу 4.1 Технического задания входит условие:

"В течение 2-х дней с даты заключения Контракта, Исполнитель должен подтвердить право на предоставление неисключительных прав на ПО для ЭВМ "G" с целью оказания услуг в соответствии с требованиями настоящего

Технического задания заказчика, полученное от обладателя исключительных прав в виде соответствующего лицензионного, либо сублицензионного договора в соответствии со статьями 1235 и 1238 Гражданского кодекса РФ. Исполнитель должен предоставить копии документов, подтверждающих право на предоставление неисключительных прав (Сублицензионный договор с обладателем исключительных прав и копию свидетельства о регистрации программ для ЭВМ "G"), либо документ, подтверждающий, что участник закупки является обладателем исключительных прав".

Изучив содержание Извещения и всех приложений к нему, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличие у исполнителя прав на модули ПО, которое легло в основу имеющейся в распоряжении заказчика ГИСОГД, не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе и установлено заказчиком правомерно на основании нижеследующего.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что заказчик нарушает требования законодательства о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

При этом, формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, результатом оказанных услуг в силу положений Технического задания является модернизация ПО ГИСОГД.

Согласно пункту 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанной нормой другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

В силу статьи 1261 ГК РФ авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы. Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу, что при формировании технического задания и объекта закупки Заказчик руководствовался принципом экономической эффективности и необходимостью обеспечения совместимости с существующей инфраструктурой. У Заказчика уже используется основная ПО "G", права на которую были приобретены ранее, что подтверждается договором. Приобретение дополнительного модуля к уже имеющемуся ПО, а не самостоятельного нового программного продукта, вызвано производственной необходимостью: данный модуль является функциональным расширением и может работать исключительно как надстройка над ПО "G". Закупка иного аналогичного ПО потребовала бы полной замены баз данных и переобучения сотрудников, что привело бы к необоснованным финансовым и временным затратам. Таким образом, объект закупки (модуль) технологически неразрывно связан с уже имеющейся у Заказчика программой, и его приобретение у правообладателя является единственно возможным способом обеспечить работу уже внедренной ПО.

Таким образом, требование Заказчика о наличие у исполнителя неисключительных прав на ПО "G" или прав на ее модернизацию, является правомерным, а указанный довод жалобы необоснованным.

Также Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что Заявитель в материалы дела доказательств обратного не представил, в связи с чем доводы признаны необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав на модули Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Республики Калмыкия и их внедрению", реестровый номер N 0105500000226001268 необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.