Решение ФАС России от 31.03.2026 N 26/44/104/163

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 27.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.11.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, оснащение оборудованием для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "Больничный комплекс в с. Майя Мегино-Кангаласского района" (далее - Извещение, Конкурс) (номер Извещения в ЕИС - 0816500000622018566).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 873 117 148,83 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.12.2022 N 0816500000622018566 цена которого составила цена которого, с учетом дополнительного соглашения к контракту от 26.11.2025 N 15 составила 998 492 400,87 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и привлеченными силами и средствами на объекте, указанном в пункте 2.2. Контракта, выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, оснащение оборудованием для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "Больничный комплекс в с. Майя Мегино-Кангаласского района" (далее - Объект), в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение N 1 и приложение N 4 к Контракту), в объеме, установленном в смете Контракта (приложение N 2 к Контракту), ведомости контрактной цены (приложение N 2.1 к Контракту), в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений к нему являющихся неотъемлемой частью Контракта (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы по Объекту и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 5.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения Работ:

1 этап: разработка полного комплекта проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы (в том числе инженерных изысканий) в ГАУ "У" с получением положительного заключения государственной экспертизы - в течение 240 календарных дней с момента подписания Контракта.

2 этап: выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку и монтаж инженерного и технологического оборудования - 10.11.2025; технологическое присоединение к инженерным сетям и ввод в эксплуатацию технологического оборудования - 10.11.2025; сдача объекта в эксплуатацию - 10.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 19.4 Контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению обязательства по выполнению Работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.03.2026 N 523/02-07/1088 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 12.03.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 12.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения условий Контракта не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 24.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 24.03.2026.

В соответствии с пунктом 5.6 Контракта Подрядчик несет ответственность, установленную разделом 17 Контракта, за нарушение как начального, промежуточного так и конечного сроков выполнения Работ.

Согласно пункту 5.7 Контракта стороны установили, что начальные и промежуточные сроки выполнения работ по Контракту являются существенными условиями и любое их нарушение более чем на 5 календарных дней влечет невозможность своевременного окончания работ по Контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком в адрес Подрядчика с 05.03.2025 по 04.02.2026 направлялись претензии об уплате штрафов и пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Однако Подрядчиком на 12.03.2026 отставание от графика выполнения Работ не устранено, требования об уплате неустойки не выполнены.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Подрядчик приостановил Работы на Объекте в декабре 2025 года.

Согласно данным из ЕИС Заказчиком оплачено выполнение Работ на сумму 501 743 723,66 руб. (50,25% от цены Контракта), при этом Подрядчиком фактически выполнено Работ на сумму 168 314 536,55 руб. (16,86%). Таким образом, сумма неотработанного аванса составила 333 429 187,11 руб.

Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (677000, Республика Саха (Якутия), г.о. <...>, ИНН: <...>; директор - Г., ИНН: <...>; исполнительный директор - Н., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.