Решение Рязанского УФАС России от 02.07.2026 N 062/06/105-442/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, в присутствии начальника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области<...>, в присутствии представителей Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области) <...>, в присутствии представителя ООО "З" <...>, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "З" б/н б/д (вх. N 2751-ЭП/26 от 23.06.2026) на действия Заказчика (Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области) при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение цифрового микшерного пульта для отдела воспитательной работы ФКУ КП1 УФСИН России по Рязанской области (извещение N 0359100002526000027 от 17.06.2026) и проведя внеплановую проверку,

Федеральным казенным учреждением "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - Заказчик, ФКУ КП-1 УФСИН России по Рязанской области) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение цифрового микшерного пульта для отдела воспитательной работы ФКУ КП1 УФСИН России по Рязанской области (далее - запрос котировок).

17.06.2026 года извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 46 715,00 руб. 00 коп.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что государственный заказчик в полной мере изучил рынок, где представлены товары, которые полностью соответствуют характеристикам, указанным в извещении.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы сформированные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров ограничивают круг участников закупки, поскольку на рынке товаров отсутствуют как минимум два товара разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки - цифрового микшерного пульта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

На заседание Комиссии Управления представители Заказчика, не согласившись с доводами жалобы, пояснили, что сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум следующих различных производителей: пульт Elarcon MG16XU (Россия), Soundcraft Ui-16 (Китай), Behringer XR16 (Китай).

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЗК на участие в закупки подано 3 заявки с предложением поставить товары различных производителей, которые признаны соответствующими положениям Извещения.

Вместе с тем Заявителем каких-либо документов и сведений в материалах жалобы, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, указывающих на несоответствие вышеуказанных товаров требованиям извещения, подтверждающих ограничение количества ее участников, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе не представлено.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описанию объектов закупки соответствуют товары различных производителей, что удовлетворяет условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вследствие чего также Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы на нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в Извещении стоимости и объема работ по монтажу оборудования Комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка товары, а не услуги, сборка и установка товара является одним из условий поставки товара.

В общую цену Контракта включены все расходы Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества.

Все условия поставки, сборки и установки товара указаны в проекте контракта.

Требования к монтажу отсутствуют.

Таким образом, доводы Заявителя о нарушении заказчиком пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не обоснованы.

2. По мнению Заявителя, по параметрам в ЕИС описывается микшер, а в Описании объекта закупки - микрофон.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Извещение содержит в себе следующую информацию:

Вместе с тем из в Описании объекта закупки установлена иная информация:

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Данные расхождения не позволяют участнику закупки однозначно установить какое оборудование и в каком количестве требуется к поставке.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в запросе котировок котировочной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что приведенный довод обоснован и заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о ФКС.

Указанные действия содержат признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена поставка цифрового микшерного пульта с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно Описанию объекта закупки поставке подлежит микшерный пульт, для которого установлены соответствующие характеристики в позиции КТРУ, например: N 26.40.31.190-00000003 "Микшерный пульт".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего позицию КТРУ при описании объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "З" обоснованной в части наличия противоречий в извещении об осуществлении закупки и описании объекта закупки.

2. Признать Заказчика (Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области) нарушившим часть 3 статьи 7 и пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. В остальной части отказать.

4. Выдать предписание Заказчику (Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области), Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 062/06/105-442/2026 уполномоченному должностному для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.