Решение Вологодского УФАС России от 01.07.2026 N 035/06/105-622/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по транспортированию и термическому обезвреживанию обеззараженных медицинских отходов класса "Б" и обеззараженных медицинских отходов класса "В", извещение N 0330300122526000190 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - БУЗ ВО "В", в присутствии представителей Заказчика,

24.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок в части установления избыточных требований к оказываемой услуге.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

18.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Дата и время начала срока подачи заявок 18.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.06.2026.

Предмет закупки - оказание услуг по транспортированию и термическому обезвреживанию обеззараженных медицинских отходов класса "Б" и обеззараженных медицинских отходов класса "В".

Начальная (максимальная) цена контракта: 496 000,00 руб.

Заявитель в жалобе указал на то, что Заказчик установил требование об оказании услуг хранения медицинских отходов в морозильной камере, чем ограничил круг потенциальных участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Заказчик в описании объекта закупки установил требование к качеству оказываемых услуг, а именно к хранению медицинских отходов в уличной морозильной камере размером не более 2 * 3 м (согласно параметрам подготовленной площадки Заказчика) с холодильной установкой, закрывающейся на ключ.

Вместе с тем, описанием объекта закупки установлено, что кратность вывоза отходов составляет два раза в неделю.

Как указывал Заявитель, требование об установке морозильной камеры и последующем хранении медицинских отходов в ней вступает в противоречие с условием о вывозе отходов 2 раза в неделю. По мнению Заявителя Заказчику достаточно установить холодильные шкафы для хранения отходов, либо увеличить срок вывоза мусора.

Комиссия Управления не принимает указанный довод ввиду следующего.

Согласно пп. "б" п. 201 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) к условиям хранения медицинских отходов предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования - хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б и В осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах - до одного месяца с начала момента накопления отходов.

Как пояснил представитель Заказчика, приведенная норма не исключает возможность использования морозильной камеры, в случае хранения медицинских отходов в срок до семи дней, а устанавливает обязанность по ее использованию в случае хранения отходов в срок превышающий семидневный.

Относительно невозможности использования холодильных шкафов представители Заказчика пояснили, что для их размещения используется отдельно оборудованное помещение. При том в пользовании БУЗ ВО "В" соответствующее помещение, или иное помещение, которое Заказчик мог бы оборудовать для хранения отходов отсутствует, ввиду чего оказание услуг с использованием холодильных шкафов не представляется возможным.

Относительно потребности Заказчика об объеме морозильной камеры Управлением установлено следующее.

Заказчиком представлены фотографии ранее установленной камеры:

Представитель Заказчика пояснил, что свободное пространство в камере необходимо для возможности прохождения сотрудников вглубь камеры. На фотографиях изображены мусорные контейнеры, воспользоваться которыми без входа в морозильную камеру невозможно. При том конструкция мусорных контейнеров, размещенных в морозильной камере предполагает вертикальное поднятие закрывающей крышки контейнеров.

Таким образом, в действиях Заказчика по установлению минимального объема морозильной камеры нарушений не установлено.

Относительно неисполнимости требования об установлении морозильной камеры в трехдневный срок с даты заключения контракта Управлением установлено следующее.

21.06.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0330300122525000142 на оказание услуг по транспортированию и термическому обезвреживанию необеззараженных медицинских отходов класса "Б" и обеззараженных медицинских отходов класса "В". По результатам проведения указанной закупки заключен контракт N 2352519661625000133 от 02.07.2025.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено аналогичное требование к сроку установки оборудования: в течение 5-ти дней с даты заключения контракта

Исполнитель обязан поставить Заказчику требующиеся расходные материалы, многоразовую тару (баки 30 и 240 л) и выполнить мероприятия по установке и подключению морозильного оборудования.

Следовательно довод о неисполнимости требования об установке оборудования в трехдневный срок опровергается фактом заключения и исполнения вышеуказанного контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.