Решение Тульского УФАС России от 01.07.2026 N 071/07/3-546/2026

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года) на действия заказчика, закупочной комиссии - акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ с поставкой преобразователя частоты и пульта управления (извещение N 32616065473) (далее - запрос предложений), при участии лиц:

В отсутствии представителя Заявителя - ООО "Э", уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Э" исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии АО "Т" при проведении запроса предложений (извещение N 32616065473).

Согласно жалобе ООО "Э" исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года) Заявитель считает, что нарушены положения Закона N 223-ФЗ, так как невозможно подать заявку соответствующую совокупности технических характеристик, установленных в документации о закупке Заказчиком.

А именно, в соответствии с техническим заданием требуется замена преобразователя частоты "pDrive MX exo" на новый, весом не более 120 кг,тогда как вес вышедшего из строя оборудования составляет 140 кг, установлено требование наличия USB, которое, как считает Заявитель, является зарегистрированным товарным знаком, в техническом задании установлено выполнение строительно-монтажных работ, шеф-монтажных работ и пусконаладочных работ, но отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет определить Заявителю объемы строительно-монтажных работ, также Заказчиком установлено неправомерное, как считает ООО "Э", требование к перечню документации, входящей в комплект поставки: паспорт на преобразователь частоты и акты испытаний на заводе-изготовителе в объеме заводских приемо-сдаточных испытаний.

ООО "Э" считает, что нарушены положения части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России от 16 июня 2026 года исх. N 2491/26 запрос предложений (извещение N 32616065473) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомлением от 23.06.2026 исх. N 2603/26 срок принятия решения по жалобе ООО "Э" исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года) был продлен в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

В ответ на указанное уведомление АО "Т" представило письменные возражения по доводам жалобы ООО "Э".

Комиссия, изучив представленные документы и заслушав доводы представителей по доверенности ООО "Э" и АО "Т", пришла к следующим выводам.

29 мая 2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) были опубликованы извещение N 32616065473, документация по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на предмет: "Выполнение комплекса работ с поставкой преобразователя частоты и пульта управления" N 16 от "29" мая 2026 года (далее - Извещение, Документация).

Предмет договора (извещение N 32616065473): выполнение комплекса работ с поставкой преобразователя частоты и пульта управления.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 369 484 (два миллиона триста шестьдесят девять тысяч четыреста восемьдесят четыре рубля).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10 июня 2026 года в 10:00 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" в действующей редакции (далее - Положение), является, согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 2, 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчиком не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно разделу 6 "Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара" Технического задания на выполнение комплекса работ с поставкой преобразователя частоты (далее -ПЧ) и пульта управления в технической части N 4 Документации (далее - Техническое задание Документации) установлены конкретные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара).

На заседание Комиссии была предоставлена сравнительная таблица с требованиями к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара к разделу 6 Технического задания Документации по 47 позициям, с приведенными моделями преобразователей частоты Forward FD 30-315G-4, COMBIDRIVE-C-315G/355P-4, INPRIME MX-G280/P315-4F, которые удовлетворяют потребности Заказчика по своим техническим характеристикам.

Так позиция 5.3 указанной таблицы содержит указания по весу изделия 117 кг, 117 кг,113 кг для моделей ПЧ Forward FD 30-315G-4, COMBIDRIVE-C-315G/355P-4, INPRIME MX-G280/P315-4F соответственно, что соответствует весу товара, установленному Заказчиком в Техническом задании Документации (не более 120 кг).

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии товара, соответствующего совокупности установленных технических характеристик в Техническом задании Документации Заказчиком не нашел подтверждения.

Довод ООО "Э" о включении в Техническое задание Документации USB-накопителя, так как аббревиатура "USB" является зарегистрированным товарным знаком, и влечет за собой нарушение положений пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ несостоятелен ввиду следующего.

Согласно разделу 7 "Прочие требования" Технического задания Документации Заказчику требуется наличие USB-накопителя с программным обеспечением для параметрирования ПЧ.

Поскольку аббревиатура "USB" является техническим стандартом интерфейса для подключения периферийных устройств к вычислительной техники и широко используется на рынке электроники для обозначения соответствующего типа интерфейса, Комиссия делает вывод, что данная аббревиатура используемая Заказчиком в Техническом задании Документации не является зарегистрированным товарным знаком и, следовательно, требование в Техническом задании Документации о наличии USB-накопителя не влечет нарушение требований пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Довод Заявителя о том, что в Техническом задании Документации установлено выполнение строительно-монтажных работ, шеф-монтажные работы и пусконаладочные работы, но отсутствует проектно-сметная документация, что не позволяет определить Заявителю объемы строительно-монтажных работ, также не нашел подтверждения.

Согласно разделу 1 "Наименование и количество поставляемого товара" Технического задания Документации Заказчику необходимо выполнить строительно-монтажные, шеф - монтажные и пусконаладочные работы с кодом ОКВЭД 33.20.

В разделе 2 "Назначение" Технического задания Документации уточнен состав работ:

- Демонтаж существующего преобразователя частоты;

- Монтаж нового преобразователя частоты;

- Подключение силовых кабелей к преобразователю частоты;

- Подключение вторичного кабеля управления;

- Перемонтаж и замена кабельной продукции внутри шкафа;

- Подключение датчиков обратной связи;

- Конфигурация нового преобразователя частоты;

- Отладка режима ПИД-регулирования на пульте управления;

- Проведение лабораторных испытаний и проверка функционирования цепей управления;

- Испытания преобразователя частоты с электродвигателем на холостом ходу;

- Испытания преобразователя частоты с электродвигателем под нагрузкой.

Согласно позиции Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) размещение проектно-сметной документации необходимо при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Поскольку Заказчиком не производится закупка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства размещение проектно-сметной документации не требуется.

Комиссия приходит к выводу о том, что в целях информационного обеспечения закупки вышеуказанные сведения являются достаточными и позволяют потенциальному участнику сформировать свое предложение, сделать самостоятельно разумным участником закупки, обладающим необходимым уровнем профессионализма и опыта выводы об объеме выполняемых работ и их стоимости.

Довод Заявителя о требовании Заказчика к перечню документации, входящей в комплект поставки: паспорт на преобразователь частоты и акты испытаний на заводе-изготовителе в объеме заводских приемо-сдаточных испытаний не состоятелен ввиду следующего.

Согласно разделу 7 "Прочие требования" Технического задания Документации Заказчику в перечне документации входящей в комплект поставки требуется в том числе, наличие паспорта на ПЧ (с приложением протокола заводских испытаний) и акты испытаний на заводе-изготовителе в объеме заводских приемо-сдаточных испытаний.

Указанное требование относится к взаимодействию Заказчика с победителем закупки в рамках заключенного договора и предоставление указанных документов осуществляется непосредственно при поставке товара.

Таким образом, для рассмотрения заявки потенциального участника конкурентной процедуры предоставление указанных документов не требуется, и не является в силу сложившейся практики препятствием для подачи заявки.

ООО "Э" заявку на участие в запросе предложений (извещение N 32616065473) не подавало, за разъяснениями Документации не обращалось.

Доводы, указанные в жалобе ООО "Э" исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года), касающиеся нарушения Заказчиком части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 года N 339.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований пунктов 2, 4 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6.1 статьи 3, пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ/

Руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) исх. б/н от 10.06.2026 года (вх. N 3580-ЭП/26 от 10.06.2026 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии - АО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений (извещение N 32616065473) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 16 июня 2026 года исх. N 2491/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.