Решение Красноярского УФАС России от 01.07.2026 N 024/07/3-2114/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме N 26-1041 на право заключения договора поставки тягочей и прицепов для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615998237) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России 22.06.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх. 12514-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 01.06.2026 при участии представителей заявителя и организатора торгов, которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе заседания конкурсной комиссии N 26-1041/32615998237/2 от 17.06.2026.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения конкурса в электронной форме N 26-1041 на право заключения договора поставки тягочей и прицепов для нужд ПАО "РА".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РА", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из протокола рассмотрения заявок и подведения итогов N 26-1041/32615998237/2 от 17.06.2026 (далее - Протокол) следует отклонение заявки заявителя по следующим основаниям:

1) В форме 3 Сводная таблица стоимости поставок превышение уровня единичных расценок (нарушение п. 3 требований Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

2) Участник в Техническом предложении не представил таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в соответствии с приведенной формой (нарушение п. 7 инструкции по заполнению формы 4 ТП).

3) Не предоставлена информация о цепочке собственников, включая бенефициаров в EXEL формате (п. 8 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" документации о закупке установлено требование о предоставлении предложения о цене договора (цене лота, единицы товара, работы, услуги):

Соответствие сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) требованиям закупочной документации.

Стоимость, указанная участником в сводной таблице стоимости поставок, работ (услуг), должна соответствовать стоимости, указанной участником на ЭП.

Частичное выполнение работ/услуг/поставок не допускается.

Предложение участника не должно превышать единичные расценки какой-либо номенклатурной позиции в сравнении с соответствующей плановой ценой, указанной в составе части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

Стоимость заявки на ЭП указывается участником исходя из ориентировочных объемов, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ". В случае нарушения участником указанного порядка заявка участника может быть отклонена.

Требование пункта 5.4 приложения N 2 к Положению о закупке, что по результатам проведения процедуры переторжки путем снижения общей стоимости заявки, либо подачи дополнительных ценовых предложений, стоимость каждой единичной расценки уменьшается соразмерно проценту снижения, в рамках данной закупочной процедуры не применяется.

Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг) (по установленной форме в соответствии с приложением).

Перечень единичных расценок содержится в приложениях N 2 и N 5 к Техническому заданию (часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ).

Пунктом 4.1.3 документации о закупке также установлено, что стоимость заявки на ЭП указывается участником исходя из ориентировочных объемов, указанных в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ". В случае нарушения участником указанного порядка, заявка участника может быть отклонена.

Согласно Сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг), поданной заявителем в составе заявки, указанные им единичные расценки номенклатурных позиций 1-3, превышают установленные закупочной документацией единичные расценки, что является нарушением требований пункта 3 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке.

На основании вышеизложенного следует, что комиссия организатора торгов обоснованно отклонила заявку заявителя по первому основанию, указанному в Протоколе.

По второму основанию отклонения заявки заявителя, установлено следующее.

По правилам пункта 3.1.1 документации предполагается, что участник закупки изучит все Инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 "Требования к оформлению заявки на участие в закупке" документации о закупке: "Участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "Требования к содержанию заявки на участие в закупке" части I "Общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

В силу пункта 3.4.3 документации о закупке представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено Закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

В силу пункта 5.3.2. Документации о закупке, заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством РФ, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Согласно пп. "б" пункта. 5.3.5 документации о закупке закупочная комиссия организатора торгов отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Пунктом 4 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" документации о закупке установлено требование о соответствии технического предложения требованиям закупочной документации. Для подтверждения соответствия данным требованиям документации о закупке участники должны предоставить техническое предложение (по установленной форме в соответствии с приложением).

В Форме 4 "Техническое предложение" части III документации о закупке приведена форма Технического предложения с инструкцией по порядку ее заполнения.

Согласно пункту 7 Инструкции по заполнению Формы 4 "Техническое предложение", участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "Техническая часть" в соответствии с приведенной формой:

Участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" с указанием:

Часть V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" (Техническое задание) документации о закупке включает в себя шесть пунктов и пять приложений, а именно:

- Общие положения;

- Место, срок и условия поставки транспортных средств;

- Перечень и объемы поставки транспортных средств;

- Требования к поставляемой Продукции;

- Требования к поставщику и объему документации, предоставляемой участником закупок для оценки предложения по лоту;

- Правила приемки транспортных средств;

- Приложение 1 к Техническому заданию "ФОРМА заявки на поставку Товара";

- Приложение 2 к Техническому заданию "Спецификация";

- Приложение 3 к Техническому заданию "Брендбук ПАО "РА";

- Приложение 4 к Техническому заданию "Технические характеристики" по каждому товару;

- Приложение 5 к Техническому заданию "Ориентировочный объем поставки".

В представленном ООО "А" техническом предложении отсутствует таблица соответствия требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" по установленной форме, что не соответствует правилу заполнения формы и является нарушением требования к порядку оформления сведений и документов, предоставляемых в составе заявки, а представленный заявителем в составе заявки файл с названием "Форма 4 "Техническое предложение" содержит не полный перечень условий, указанных заказчиком в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" (Техническое задание) документации о закупке.

При этом, в рамках обжалуемой закупки Комиссией установлено, что на этапе приема заявок участник не обращался с запросом о разъяснении положений документации о закупке в адрес организатора торгов, в том числе в части заполнения таблицы Формы 4 "Техническое предложение".

С учетом изложенного, у закупочной комиссии организатора торгов имелись основания для отклонения заявки заявителя, что также подтверждается судебной практикой по делу N А33-3660/2024.

По третьему основанию отклонения указанному в Протоколе, установлено следующее.

Пунктом 8 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" документации о закупке установлено требование о предоставлении справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) и инструкции по заполнению определены формой 8 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации о закупке.

В инструкции по заполнению указанной формы содержится информация о том, что информация о собственниках контрагента вносится в Excel-файл (Приложение к настоящей закупочной документации), обе вкладки которого распечатываются по форме настоящего приложения, заверяются печатью (при наличии печати) и подписью уполномоченного представителя Участника и после сканирования в формате PDF, вместе с Excel файлом прилагаются к заявке/предложению Участника на закупку.

При рассмотрении Организатором представленной ООО "А" заявки на участие в конкурсе выявлено отсутствие справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) в формате Excel, что является нарушением требований инструкций по заполнению ФОРМЫ 8 "Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных)", п. 8 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В соответствии с пунктом 3.1.1. документации о закупке, предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Как уже ранее указывалось, согласно пп. "б" пункта. 5.3.5 документации о закупке Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Дополнительно Комиссией установлено, что требование о раскрытии цепочки собственников контрагентов установлено на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2011 N ВП-П13-9308, реализуется в соответствии с приказом ПАО "РБ" от 23.04.2024 N 185.

На основании вышеизложенного у закупочной комиссии организатора торгов имелись основании отклонить заявку заявителя по третьему основанию, указанному в Протоколе.

Комиссия оценивает довод заявителя о формальном отклонении заявки критически, поскольку в силу вышеизложенных положений закупочной документации в случае установления нарушений к порядку оформления необходимых сведений, содержащихся в документах, представленных участником в составе заявки, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника закупки. Таким образом, несоответствие представленной в заявке информации является безусловным основанием для отклонения заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями закупочной документации на основании представленных в составе заявок сведений и документов.

Действиями закупочной комиссии был реализован принцип равноправия, который проявился в равном подходе к рассмотрению заявок участников закупки по установленным требованиям.

Пункт 8.1.6.8 Положения о закупках, на который ссылается представитель заявитель, применению не подлежит, поскольку названный пункт наделяет правом закупочную комиссию по допуску заявки участника, содержащей несущественные несоответствия по форме или грамматические ошибки. В настоящем случае, заявка заявителя не содержит обязательные к указанию сведения.

Положения пункта 5.3.4 закупочной документации, на который указывал представитель заявителя, о неправомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя за отсутствие в заявке сведений, не свидетельствуют, так как названные положения закупочной документации наделяют закупочную комиссию правом (не обязанностью) по направлению участникам закупки запросов на разъяснение положений заявки, а не на уточнение отсутствующих в заявке сведений.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме N 26-1041 на право заключения договора поставки тягочей и прицепов для нужд ПАО "РА" (извещение N 32615998237) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.