Решение
Приморского УФАС России
от 01.07.2026 N 025/10/18.1-610/2026
Реквизиты
Решение Приморского УФАС России от 01.07.2026 N 025/10/18.1-610/2026
Суть
Участник обжаловал действия заказчика при закупке у единственного поставщика. Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.
Закон
223-ФЗ
Решение
Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии: <...>;
Члены комиссии:
<...>;
<...>,
рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель),
в присутствии:
от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;
от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности;
установила:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Заказчика - ООО "В" при закупки МСП в электронном магазине поставки смазочных материалов, технических жидкостей для обслуживания спецтехники и оборудования терминала (извещение N 32616108844).
По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как положения извещения, в том числе его приложения, не отвечают требованиям действующего законодательства.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представлены письменные возражения.
Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО "В" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
11.06.2026 Заказчиком размещена закупки МСП в электронном магазине на поставку смазочных материалов, технических жидкостей для обслуживания спецтехники и оборудования терминала.
В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
В соответствии с пунктом 6.1.2 Положения о закупках неконкурентные процедуры закупок: - Закупка у единственного поставщика; - Прямой поиск. - Закупки МСП в электронном магазине.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением N 1352, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты МСП.
В соответствии с пунктом 20 Положения при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения в извещении о закупке и документации о закупке указывается, что участниками такой закупки могут быть только субъекты МСП.
Согласно извещения о проведении закупки Заказчиком установлено требование о том, что участниками могут быть только субъекты МСП.
В соответствии с пунктом 8 Положения для проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - перечень).
Таким образом, заказчик не имеет права проводить закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечень, у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанная позиция также отражена в письме Минэкономразвития России от 28.08.2015 N Д28и-2498, от 23.03.2015 N Д28и-700.
В рамках рассмотрения жалобы установлено, что объектом закупки являются:
Масло моторное синтетическое, Универсальная пластичная смазка, Универсальная высококачественная литиевая смазка, Охлаждающая жидкость АНТИФРИЗ, Синтетическое масло.
Указанные товары соответствуют следующим кодам ОКПД2:
Масло моторное синтетическое, ОКПД2 19.20.29.110;
Универсальная пластичная смазка, ОКПД2 19.20.29.210;
Универсальная высококачественная литиевая смазка, ОКПД2 20.59.4;
Антифризы, ОКПД2 20.59.43.120;
Синтетическое масло, ОКПД2 19.20.29.110.
10.06.2026 Заказчиком размещены сведения о перечне товаров, работ, услуг (Версия 97), согласно которому в указанном перечне отсутствуют товары:
Универсальная пластичная смазка, ОКПД2 19.20.29.210;
Универсальная высококачественная литиевая смазка, ОКПД2 20.59.4;
Антифризы, ОКПД2 20.59.43.120.
Таким образом, действия Заказчика, разместившего извещения о закупках товаров, отсутствующих в Перечне, участниками которых могли быть только СМСП, вступают в противоречие с пунктом 8 Положения N 1352.
Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
В отношении доводов в части нарушения требований действующего законодательства при формировании предмета закупки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.
В техническом задании Заказчиком установлено соответствие характеристик товара по методу испытания следующим документам: ГОСТ 2537, ГОСТ 433, ГОСТ 2028, ГОСТ 390, ГОСТ 33, ASTM D 529, ГОСТ 1241, ASTM D 58, ASTM D 289, ГОСТ 5346, ГОСТ 7142 и др.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.
Согласно пункта 5.3.10 Положения N 294 Росстандарт осуществляет официальное опубликование документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов.
По результатам анализа каталога национальных стандартов, размещенного на официальном сайте Росстандарта установлено, что ГОСТ 2537, ГОСТ 433, ГОСТ 2028, ГОСТ 390 и др. не существует.
ASTM D289 имеет статус недействующий.
Стандарт ASTM D 529 - это метод испытаний, описывающий процедуры искусственного атмосферного воздействия битумных кровельных и гидроизоляционных материалов с использованием аппарата с закрытой угольной дугой, не соотносится с предметом закупки.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком не надлежащим образом определены требования предмету закупки, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
В отношении довода в части указания конкретных физико-химических характеристик предмета закупки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.
Согласно пояснениям Заказчика, в ТЗ указаны показатели масел, соответствующие потребности заказчика и инструкции по эксплуатации спецтехники: индекс вязкости, температура вспышки, кинематическая вязкость для приобретения определенных групп и видов масел, имеющие высокое качество, на протяжении многих лет обеспечивающие надежную работу двигателей и механизмов терминала.
Заказчиком представлены также инструкции по эксплуатации спецтехники.
По результатам анализа представленных документов Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с инструкцией по эксплуатации погрузчиков LIEBHERR определены следующие рекомендации:
В соответствии с инструкцией по эксплуатации погрузчиков VOLVO определены следующие рекомендации:
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в представленных инструкциях отсутствует указание на такие показатели как Индекс вязкости, Температура вспышки в открытом тигле, °C, Температура застывания °C, Плотность при 15°С, кг/м3, Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с и др.
При этом, документов, подтверждающих необходимость определения спорных показателей в виде конкретных значений Заказчиком не представлено.
В свою очередь, ГОСТ 17479.1-2015 устанавливает классификацию и обозначение моторных масел для автомобилей, тракторов, тепловозов, сельскохозяйственной, дорожной, судовой и другой техники.
В соответствии с приложением А ГОСТ 17479.1-2015 определено:
В техническом задании в свою очередь определено, что вязкость динамическая, мПа-с при -25 °C - 5480, Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с - 15,37, что не соответствует ГОСТ 17479.1-2015.
Относительно довода Заказчика о том, что установленные характеристики не ограничивают число участников закупки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
На участие в закупке подано 3 заявки, между тем, заявка си идентификационным номером 1 не соответствует требованиям, установленным в техническом задании.
Так, например, в техническом задании определены следующие характеристики:
п/п | наименование | Объем | Характеристика | Значение | Метод испытания |
1 | Масло моторное синтетическое I0W-40 для всех типов дизельных двигателей, работающих на малозольном топливе ЕВРО-5 Специальное моторное масло типа Low Saps с: - УЛУЧШЕННЫМ ДИСПЕРГИРОВАНИЕМ САЖИ; - СОХРАНЕНИЕМ СТАБИЛЬНОСТИ ПРИ СДВИГЕ; - ВЫСОКИМИ АНТИКОРРОЗИОННЫМИ СВОЙСТВАМИ ПРИ ПРОСТОЕ ОБОРУДОВАНИЯ; - ПОНИЖЕННЫМ РАСХОДОМ МАСЛА (НИЗКАЯ НОРМА НА УГАР); - ВЫСОКОЙ ПРОТИВООКИСЛИТЕЛЬНОЙ СПОСОБНОСТЬЮ; КЛАССИФИКАЦИЯ: ПО АСЕА Е9 (НЕ НИЖЕ Е7) ПО API СJ-4 (НЕ НИЖЕ CI - 4 PLUS) СПЕЦИФИКАЦИИ И ОДОБРЕНИЯ: CUMMINS CES 20081 (обязательно) CAT ECF-3 (обязательно) VOLVO VDS-4 (обязательно) DEUTZ DQC III-10 LA (обязательно) JASO DH-1 (для вспомогательной техники | 2400 | Класс вязкости по SAE | 10W40 | |
ГРУППА БАЗОВЫХ МАСЕЛ ПО API | IV (PAO) | ||||
Индекс вязкости | 164 | ГОСТ 2537 | |||
Температура вспышки в открытом тигле, °С | 226 | ГОСТ 433 | |||
Температура застывания °С | -40 | ГОСТ 2028 | |||
Плотность при 15°С, кг/м3 | 0,856 | ГОСТ 390 | |||
Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/c | 15,37 | ГОСТ 33 | |||
Вязкость динамическая, мПа x с при -25°С | 5480 | ASTM D 5293 | |||
Зольность сульфатная, % | 0,96 | ГОСТ 1241 | |||
Испаряемость по НОАК, | 11,3 | ASTM D 58 | |||
ЩЕЛОЧНОЕ ЧИСЛО, мГ КОН/г ЗОЛЬНОСТЬ, % масс. | 8,92 | ASTM D 289 |
Участником закупки с идентификационным номером 1 указано следующее:
п/п | |||||
1 | ZIC X7000 10W-40 200 л Синтетическое моторное масло для дизельных двигателей коммерческого транспорта (магистральные тягачи, грузовые автомобили, автобусы), отвечающих требованиям экологических классов 5 и 6. | 2400 | Класс вязкости по SAE | 10W40 | |
ГРУППА БАЗОВЫХ МАСЕЛ ПО API | IV (PAO) | ||||
Индекс вязкости | 155 | ГОСТ 2537 | |||
Температура вспышки в открытом тигле, °С | 228 | ГОСТ 433 | |||
Температура застывания °С | -42 | ГОСТ 2028 | |||
Плотность при 15°С, кг/м3 | 0,86 | ГОСТ 390 | |||
Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/c | 14,03 | ГОСТ 33 | |||
Вязкость динамическая, мПа x с при -25°С | 5100 | ASTM D 5293 | |||
Зольность сульфатная, % | 1,0 | ГОСТ 1241 | |||
Испаряемость по НОАК, | 11,5 | ASTM D 58 | |||
ЩЕЛОЧНОЕ ЧИСЛО, мГ КОН/г ЗОЛЬНОСТЬ, % масс. | 9,6 | ASTM D 289 |
Участники с идентификационными номерами 2,3 в составе заявки не представили предложение по форме технического задания, представив паспорта и/или брошюры с характеристиками.
Так, например, участником закупки с идентификационным номером 3 предложено масло гидравлическое по синтетическим технологиям, Температура вспышки в открытом тигле, °С, - 205, при этом, в техническом задании установлено конкретное значение 228, следовательно, предложение участника не соответствует установленным Заказчиком требованиям.
Например, участником закупки с идентификационным номером 2 приложено описание Масло Oilway QX Dynamic Expert Advanced Synthetic PAO 10W-40, 180 кг, согласно характеристикам указанное масло имеет вязкость кинематическая при 100°С, мм2 /с - 11,4, что не соответствует техническом заданию, Плотность при 15°С, кг/м3 - 858, что также не соответствует техническому задания и др.
Следовательно, ни одна из поданных Заявок не отвечает требованиям технического задания.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России по результатам анализа технического задания установила, что оно содержит противоречивые сведения.
Например, в пункте 2 указано, что поставка смазочных материалов и тех. жидкостей осуществляется в бочках 200 л., по предварительной заявке Заказчика партиями в период не позднее 5 рабочих дня (с правом досрочной поставки).
При этом, в таблице 1 допускается поставка в емкостях по 185-208 л., по 205-210 л. и др.
В позиции 5 указано, что масло производится на основе высокоочищенного минерального базового масла, при этом в характеристиках предусмотрено Синтетическое масло/литиевое мыло, что является взаимоисключающими понятиями.
В соответствии с пунктом 2.11 Проекта договора Поставщик своими силами и за свой счет обеспечивает:
- присутствие собственного технического специалиста для отбора проб на анализ масла двигателя, трансмиссии, гидравлической системы, охлаждающей жидкости двигателя с предоставлением заключений текущего состояния рабочих жидкостей, а также состояния агрегатов, откуда был произведен отбор проб;
- разработку программы рекомендаций по продлению работоспособности механизмов, требующих дополнительных мер;
- наличие договора с лабораторией МИЦ ГСМ или других независимых лабораторий на проведение анализа проб.
Между тем, как верно отмечено Заявителем, Заказчиком не определен порядок проведения, условия отбора проб и лабораторного контроля.
При этом, из содержания пункта договора и технического задания не представляется возможным определить необходимость проведения соответствующих испытаний в срок, указанный в пункте 2 Технического задания, или за пределами указанных сроков.
В связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Относительно довода в части несоразмерного размера штрафных санкций Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Заказчик отметил, что установление ответственности для исполнителя за нарушение условий договора направлено на минимизацию негативных последствий, связанных с ненадлежащим исполнением условий договора.
Таким образом, оспариваемое Заявителем условие обусловлено потребностью Заказчика в надлежащем исполнении договора.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что данное условие предусмотрено исключительно к исполнителю по договору и не является препятствие для подачи заявки на участие в закупках, поскольку договор заключается с победителем.
Кроме того, Комиссия отмечает, что применение штрафных санкций в размере 0,1% от стоимости принятого, но не оплаченного Товара возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.
Заявителем не представлено доказательств, каким образом оспариваемые требования ограничивают конкуренцию и приводят к невозможности подачи заявки на участие в оспариваемых закупках.
Довод признан необоснованным в указанной части.
В отношении довода в части отсутствия возможности одностороннего отказа от исполнения договора со стороны Поставщика Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что положением о закупках не установлена возможность одностороннем отказа от исполнения договора со стороны Поставщика, соответственно отсутствие указанного условия не противоречит требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Заказчика - ООО "В" при закупки МСП в электронном магазине поставки смазочных материалов, технических жидкостей для обслуживания спецтехники и оборудования терминала (извещение N 32616108844) необоснованной.
2. Признать, что Заказчиком допущены нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение