Решение Мордовского УФАС России от 01.07.2026 N 013/06/105-435/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью ", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/105-435/2026;

при участии представителей:

государственного казенного учреждения "У" -, действующей на основании доверенности N 18 от 24.06.2026 года (со сроком действия по 31 декабря 2026 года);, действующей на основании доверенности N 17 от 24.06.2026 года (со сроком действия по 31 декабря 2026 года);

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 01 июля 2026 года жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель, Податель жалобы) на действия государственного казенного учреждения "У" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326002274 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога с. Лямбирь - с. Черемишево на участке км 6+200 - км 6+650 в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 25.06.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 3059/26 от 26.06.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 26.06.2026 года N ЕГ/2203/26 рассмотрение жалобы назначено на 01.07.2026 года в 16 часов 00 минут.

26.06.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000469).

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326002274 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.06.2026 11:25 (МСК).

Объект закупки: выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий (идентификатор: 2171710070); выполнение работ по капитальному ремонту (идентификатор: 217171008).

Начальная (максимальная) цена контракта: 46 826 135,88 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.06.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 25.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЭА в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном Аукционе не подано ни одной заявки, Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

ООО "" в жалобе указывает, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий; в области архитектурно-строительного проектирования; в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Податель жалобы полагает, что требование к членству участника закупки в СРО по трем направлениям одновременно ограничивает количество участников закупки.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3287-ЭП/26 от 01.07.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 3273-ЭП/26 от 01.07.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно извещению N 0809500000326002274 объектом закупки является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога с. Лямбирь - с. Черемишево на участке км 6+200 - км 6+650 в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия.

Заказчиком применены коды ОКПД2: "71.12.14.100 - услуги по инженерно-техническому проектированию тоннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия" и "42.11.20.100 - работы строительные по строительству автомобильных дорог".

Пунктами 1.2., 1.3. проекта государственного контракта, размещенного Заказчиком в составе извещения об Аукционе в виде электронного документа, установлено, что:

- результатом выполнения работ по подготовке проектной документации являются переданные Заказчику надлежащим образом оформленная проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий;

- результатом выполненных работ по капитальному ремонту является законченный капитальным ремонтом объект.

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

"1) Членство участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации должны содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенном в сети "Интернет". Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Перечисленные выше требования не распространяются на участника закупки в случаях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2) Членство участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации должны содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенном в сети "Интернет". Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Перечисленные выше требования не распространяются на участника закупки в случаях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3) Членство участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации должны содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенном в сети "Интернет". Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Перечисленные выше требования не распространяются на участника закупки в случаях, предусмотренных ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Управления, отметили, что в случае, если государственный заказчик не предусмотрит в извещении о единой закупке одновременно требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, с учетом положений статей 60 и 60.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) возникает риск непредусмотренных выплат из бюджета соответствующего уровня при причинении вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации в связи с невозможностью регрессного требования к СРО соответствующего вида. Кроме того, невозможна и компенсация из средств соответствующего компенсационного фонда ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договору генподряда, заключенному по итогам такой единой закупки, и возврат средств в бюджет соответствующего уровня. Позиция Заказчика, Уполномоченного учреждения согласуется с разъяснениями Минстроя России, ФАС России, а также с сформировавшейся судебной практикой.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в саморегулируемой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 8 статьи 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Как следует из писем Минстроя России от 18.10.2024 года N 61052-ОС/02, от 17.12.2025 года N 24-06-06/122855, от 07.05.2026 года N 27735-АЛ/02 при осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и (или) подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, заказчиком устанавливается требование к участникам такой закупки о членстве одновременно в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и (или) саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Наряду с этим согласно письму ФАС России от 22.05.2026 года N МШ/50370-ПР/26 позиция службы, ранее изложенная в письме от 11.07.2023 МШ/54828/23, согласно которой в смешанных закупках нельзя требовать членство в нескольких СРО, утратила актуальность и не подлежит дальнейшему применению.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что требование о наличии у участника членства одновременно в СРО в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства установлено Заказчиком в извещении о проведении Аукциона правомерно, следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия государственного казенного учреждения "У", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000326002274 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Автомобильная дорога с. Лямбирь - с. Черемишево на участке км 6+200 - км 6+650 в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.