Решение Адыгейского УФАС России от 01.07.2026 N 001/06/105-267/2026

Резолютивная часть оглашена: 29.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Адыгейского УФАС России, членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, с участием представителя уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С. (доверенность от 18.07.2025), а также в присутствии заявителя ИП М. (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу заявителя на действия Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0176200005526001180 на поставку изделий медицинского назначения (набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) (далее - Аукцион, закупка), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 22.06.2026 поступила жалоба Заявителя, в связи с необоснованным отклонением заявки на участие в закупке.

Согласно жалобе, заявка была неправомерно отклонена, поскольку срок действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, представленный Заявителем в составе заявки, на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе не истек.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы указал, что при принятии решения об отклонении заявки Заявителя Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письмах от 12.09.2024 N 96904/12 "О предоставлении информации", от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации", согласно которым реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии со статьями 42 - 44 Закона о контрактной системе или на этапе заключения контракта согласно статье 93 Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом в ЕИС 05.06.2026 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 221 920,00.

ИКЗ - 263<...>01040100101440013250244.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 16.06.2026 09:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2026.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупается товары "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" с кодом позиции КТРУ 32.50.50.190-00000536, которым соответствует код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 388). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00000536 описание товара не содержит, следовательно, с учетом пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) подано заявок на участие в закупке 6 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 2).

Согласно Протоколу в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 3335676 (заявка заявителя ИП М.)

Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа принято следующее решение:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" На основании п. п. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 4 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44- ФЗ: - заявка не соответствует требованию, установленному в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" (в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г.), указанного в Извещении (заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) и на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения) - не представлены информация и документы, предусмотренные п/п. 4 п. 2 Раздела 1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" указанного в извещении:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза... (в представленных номерах евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000053093 истек срок действия 16.06.2026 года и N 000053094 истек срок действия 16.06.2026 года)".

Комиссия УФАС изучив с использованием ГИС "Независимый регистратор" заявку Заявителя с идентификационным номером 3335676 установила, что в составе заявке представлены документы на наборы гинекологические "Юнона" от производителя ЗАО "М" и содержат сведения о номерах из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000053093 со сроком действия - 16.06.2026 и с N 000053094 со сроком действия - 16.06.2026, то есть с истекшими сроками действия на дату подведения итогов - 18.06.2026.

Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции (РРПП), утвержденные Постановлением Правительства РФ N 719, устанавливают, что Министерство промышленности и торговли РФ исключает реестровую запись из реестра в случае истечения ее срока действия (подпункт "д" пункта 41 Правил). Срок действия реестровой записи зависит от основания ее формирования.

Письмо Минпромторга России от 12 сентября 2024 года N 96904/12 указывает, что реестровые записи должны быть действующими и соответствующими положениям как на этапе подачи заявки, так и на этапе заключения контракта и исполнения контракта.

Заявитель в составе заявки не представил информацию и документы, позволяющие Уполномоченному органу сделать однозначный вывод о будущем соответствии товара, предложенного ИП М., требованиям, установленным Извещением о проведении закупки.

Кроме того, довод Заявителя относительно того, что окончание действия срока реестровой записи не означает, что Товар перестал соответствовать требованиям национального режима отклоняется Комиссией УФАС, так как номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является самодостаточным доказательством страны происхождения товара, и подтверждение происхождения товара другими способами в данном случае не предусмотрено законодательством.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.