Решение
Оренбургского УФАС России
от 01.07.2026 N 056/10/99-648/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 296/26 от 02.06.2026, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Федерального казенного учреждения "Б"

в отсутствие ИП А., ИП Е. - на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом,

проведя внеплановую проверку действий Федерального казенного учреждения "Б" при проведении закупочной сессии на поставку печи подовой (хлебопекарной) (закупка N 100054064126100126),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ИП А. (вх. N 6481-ЭП/26 от 21.05.2026) на действия Федерального казенного учреждения "Б" (далее - Заказчик) при проведении закупочной сессии на поставку печи подовой (хлебопекарной) (закупка N 100054064126100126), размещенной с использованием Единого агрегатора торговли "Березка", (далее - закупка).

В поданном обращении Заявитель оспаривает действия Заказчика в части указания в договоре N 150/26 от 28.04.2026, заключенного по результатам закупки малого объема, значения характеристики "Материал корпуса - Крашеная сталь / Оцинкованная сталь", при том, что Техническим заданием для характеристики "Материал корпуса" было предусмотрено значение "Нержавеющая сталь".

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика указал, что изменение материала корпуса связано с оптимизацией и экономией бюджетных средств учреждения. Кроме того, 10.06.2026 между Заказчиком и победителем закупки, ИП Е., было заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому стороны согласовали материал дверей: нержавеющая сталь, а также дополнительные характеристики печи, направленные на повышение качества поставляемого товара.

Присутствующий на рассмотрении дела ИП Е. (до отложения рассмотрения дела) пояснил, что оспариваемая закупка проведена в соответствии с действующим законодательством.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

23.04.2026 Заказчиком на сайте ЕАТ "Березка" в разделе "Закупки" размещена закупочная сессия N 100054064126100126 на поставку печи подовой (хлебопекарной) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Дата размещения закупочной сессии: 23.04.2026 11:33 (МСК)

Дата окончания подачи предложений 24.04.2026 11:33 (МСК)

Планируемая дата заключения контракта: 30.04.2026

Срок действия контракта по 31.12.2026

Стартовая цена / максимальная цена - 516 202,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий закупки у единственного поставщика, регламентирован статьей 93 Закона о контрактной системе.

П. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р) пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, реализуется в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализовать пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон о контрактной системе, единый агрегатор торговли, закупка).

Согласно пп. 1) п. 7.1 Регламента функционирования единого агрегатора торговли (Редакция N 20) (утв. приказом АО "Е" от 28 января 2026 г. N 3), закупочная сессия проводится в следующем порядке:

Заказчик формирует и размещает на Официальном сайте EAT Объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ EAT.

При формировании Объявления о закупочной сессии Заказчик вправе указать торговое наименование, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством запрещается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Законом 223-ФЗ, положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

В случае отсутствия в Классификаторе позиции (кода) товара (работы, услуги), являющейся объектом закупки, Заказчик, а равно Участник закупки, Участник закупки - агент, вправе подать заявку Оператору EAT о внесении информации в Классификатор с указанием характеристик товаров (работ, услуг), отсутствующих в Классификаторе и не позволяющих использовать при формировании объекта закупки код (позицию) из Классификатора.

Стартовая цена устанавливается Заказчиком самостоятельно с учетом транспортных и иных дополнительных расходов. При указании Стартовой цены в Объявлении о закупочной сессии Заказчик указывает методику ее расчета или информацию о ценовом предложении и Участнике, его предложившем, с которым Заказчик планирует заключить контракт, в том числе по Закупке с определенным участником, в случае отсутствия сведений о Победителе в Итоговом протоколе.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения до начала закупочной сессии он вправе внести изменения в Объявление о закупочной сессии в части указания информации о размере Стартовой цены, методике ее расчета, планируемом Участнике закупки.

В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне EAT с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

Согласно пп. 2 п. 7.1 Регламента, Заказчик в рамках Объявления о закупочной сессии также определяет следующие условия закупки:

- наименование заказчика;

- дату, время и длительность закупочной сессии;

- планируемую дату заключения контракта;

- срок действия контракта (при необходимости);

- количество товара (объем работы, объем услуги);

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги или указание на самовывоз при поставке товара;

- сроки (график) поставки товара или выполнения работы, оказания услуги;

- условия оплаты (наличный, безналичный расчет, авансовый или оплата по факту);

- дату и номер решения врачебной комиссии при проведении закупочной сессии на поставку лекарственных препаратов в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;

- информацию о возможности и случаях одностороннего расторжения сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- возможность рассмотрения предложений Участников закупки, Участников закупки - агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ и/или положения о закупке (если применимо);

- возможность Участникам подавать предложения на повышение количества позиций спецификации на сумму, не превышающую Стартовую цену;

- закупочная сессия проводится на право заключения контракта;

- возможность проведения закупочной сессии на право заключения контракта в случае, если при проведении закупочной сессии Участником закупки, Участником закупки - агентом подано ценовое предложение на право заключения контракта равное 1 (одной) копейке или более;

- контактную информацию об уполномоченном лице, ответственном за закупку.

При проведении закупочной сессии Заказчик на Официальном сайте EAT размещает Объявление о закупочной сессии, а также вправе разместить шаблон контракта (форма проекта контракта, планируемого к заключению без указания предложений и реквизитов Поставщика (подрядчика, исполнителя) или приложение (в виде файла), которое по итогам закупочной сессии включается в сформированный в автоматическом режиме проект контракта.

В зависимости от решения заказчика шаблон контракта или приложение размещается:

- с возможностью редактирования по итогам закупочной сессии (предусмотрено направление разногласий);

- с отсутствием возможности редактирования по итогам закупочной сессии, (направление разногласий не предусмотрено).

В случае расхождения информации об условиях закупок, сформированных в структурированном виде в Объявлении о закупочной сессии на Официальном сайте EAT с информацией об условиях закупок, указанных в приложенном файле, юридически значимой и актуальной признается информация, сформированная в структурированном виде на Официальном сайте EAT.

Согласно пп. 12) п. 7.1 Регламента победителем Закупочной сессии признается Участник закупки, имеющий лучшее ценовое предложение из указанных в Итоговом протоколе. Обеспечительный депозит всех Участников закупки, Участников закупки - агентов данной Закупочной сессии, кроме Победителя Закупочной сессии или Участника закупки - агента, действовавшего от имени Победителя закупочной сессии, в течение 1 (одного) рабочего дня разблокируется Оператором EAT. В случае отсутствия в Итоговом протоколе сведений о Победителе Закупочной сессии лучшим ценовым предложением считается ценовое предложение Участника закупки, указанное Заказчиком в Объявление о закупочной сессии.

В силу пп. 15) п. 7.1 Регламента Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на EAT Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии, разблокируется Оператором EAT в течение 1 (одного) рабочего дня.

В соответствии с п. 16) п. 7.1 Регламента проект контракта формируется Заказчиком из шаблона контракта или в автоматическом режиме путем включения в него необходимой информации из Объявления о закупочной сессии, Итогового протокола закупочной сессии и приложения, возможность редактирования которого по итогам закупочной сессии допускается в случаях, установленных Регламентом. В случае формирования проекта контракта на основе шаблона контракта, размещенного Заказчиком при создании Объявления о закупочной сессии, одновременно в автоматическом режиме формируется Информационная карта закупочной сессии путем включения в нее необходимой информации из Объявления о закупочной сессии, Итогового протокола закупочной сессии. В случае расхождения информации между проектом контракта, сформированном Заказчиком, и Информационной картой закупочной сессии юридически значимой и актуальной признается информация, сформированная в автоматическом режиме. По соглашению с Победителем закупочной сессии Заказчик вправе внести изменения в спецификацию проекта контракта в сторону улучшения ценового предложения Победителя закупочной сессии для Заказчика, при этом Победитель закупочной сессии вправе не подписывать такой проект контракта. Заказчик вправе отменить внесенные изменения в спецификацию проекта контракта до подписания его Победителем закупочной сессии. Если Заказчик ранее воспользовался правом размещения на Официальном сайте EAT приложения с возможностью его редактирования по итогам закупочной сессии, он вправе внести в такое приложение изменения и включить в проект контракта. В случае расхождения информации между проектом контракта, сформированном в автоматическом режиме, и указанным приложением юридически значимой и актуальной признается информация, сформированная в автоматическом режиме.

В соответствии с итоговым протоколом закупочной сессии N 100054064126100126 от 24.04.2026 на участие в закупке подано 8 предложений. Наименьшее ценовое предложение подано ИП Е. - 307 000,00 рублей, заявка указанного участника признана соответствующей требованиям закупочной сессии.

Техническим заданием Заказчика определены характеристики закупаемой печи подовой (хлебопекарной):

Из предложения ИП Е. следует, что данным участником к поставке предложен товар (печь подовая (хлебопекарная) ХПЭ-750/500.31) со следующими характеристиками:

28.04.2026 между Заказчиком и ООО ИП Е., направившим лучшее ценовое предложение, заключен договор на поставку товара N 150/26.

Цена договора составляет 307 000,00 рублей, что не превышает установленных в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе пределов.

Пунктом 1.1 договора определено, что "Поставщик" обязуется передать "Покупателю" качественную и безопасную продукцию - печь подовую (хлебопекарную) (далее - товар) согласно спецификации, прилагаемой к Договору, подписанной обеими Сторонами и являющейся неотъемлемой частью данного Договора (приложение N 1 к Контракту), техническими характеристиками и в комплектации в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к договору), а "Покупатель" обязуется обеспечить приемку и оплату товара.

Приложением N 2 к договору определены характеристики поставляемого Поставщиком товара:

10.06.2026 Заказчик и ИП Е. заключили дополнительное соглашение N 1 к договору N 150/26 от 28.04.2026, согласно п. 1 которого внесены изменения в Техническое задание (приложение N 2 к договору):

- Материал дверей: Нержавеющая сталь;

- Дополнительные функции: Вставка к печам XI позволяет размещать в камере выпечки дополнительные листы, увеличивая производительность печи и площадь выпечки мелких изделий в два раза (пирожки, булочки);

- Вставка в печи (для верхней секции) - 2 шт. Подовый лист 700*460 мм. К печам ХПЭ (для верхней секции) - 2 шт.

А также внесены изменения в гарантийный срок на товар - с 12 месяцев на 18 месяцев.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив имеющиеся материалы, отмечает, что заявка ИП Е., предложившего товар с характеристиками, отличными от установленных Заказчиком, не соответствовала требованиям Технического задания. Следовательно, договор N 150/26 от 28.04.2026 заключен сторонами на условиях, не предусмотренных закупочной сессией N 100054064126100126.

Между тем Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что закупка осуществлялась в рамках неконкурентной процедуры, на основании п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, в связи с чем положения ст. ст. 48 - 49 Закона о контрактной системе, регламентирующие порядок рассмотрения заявок на участие в конкурентной закупке, в данном случае неприменимы. При таких обстоятельствах у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют основания для выявления в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, являющихся основанием для выдачи соответствующего предписания.

Руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32 - 33 Правил, Комиссия Оренбургского УФАС России

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в действиях Федерального казенного учреждения "Б" нарушений законодательства о контрактной системе при осуществлении закупочной сессии на поставку печи подовой (хлебопекарной) (закупка N 100054064126100126), размещенной с использованием Единого агрегатора торговли "Березка", в части заявленных доводов, не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.