Решение Ульяновского УФАС России от 01.07.2026 N 073/06/105-558/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-558/2026 по жалобе ООО "АА" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002205 (наименование объекта закупки - "Аппарат искусственной вентиляции легких с увлажнителем и монитором параметров дыхания, включая капнографию, функцией неинвазивной вентиляции легких (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых)"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 10.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4025/26 от 25.06.2026 (дата размещения в ЕИС - 25.06.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "АА" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002205.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, описание объекта закупки, сформированное заказчиком, имеет ряд нарушений действующего законодательства, так товару по совокупности технических характеристик соответствует только товар производства ООО "АБ"; также заявитель указывает, что заказчиком неправомерно включены в описание объекта закупки дополнительные, не предусмотренные КТРУ и ГОСТ характеристики товара, что ограничивает конкуренцию.

Вх. N 4101-ЭП/26 и вх. N 4121-ЭП/26 от 29.06.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

Описание объекта закупки составлено исходя из потребности заказчика в оказании высококвалифицированной медицинской помощи населению. Техническому заданию соответствует как минимум два производителя.

Вх. N 4181-ЭП/26 от 30.06.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика дополнительно поступило письмо от ООО "Х", полученное им в ответ на запросы.

Вх. N 4215-ЭП/26 от 01.07.2026 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к жалобе (сравнительная таблица производителей медицинских изделий, ГОСТ Р 55954-2018, приложение к протоколу подведения итогов определения поставщика по спорной закупке).

На заседании Комиссии 01.07.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "АА" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.06.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626002205, наименование объекта закупки - "Аппарат искусственной вентиляции легких с увлажнителем и монитором параметров дыхания, включая капнографию, функцией неинвазивной вентиляции легких (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых)" (начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 25.06.2026 на участие в закупке поступило две заявки, цена была снижена на 4%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 заявка одного из участников закупки была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "АА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000626002205 объектом закупки является поставка аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых, код КТРУ - 32.50.21.123-00000027.

Приложением к извещению N 0168500000626002205 является, в том числе файл "Описание объекта закупки.xls", который содержит таблицу с функциональными, техническими и качественными характеристиками товара, в том числе наименование товара, наименование показателей товара, единиц измерения, требования к значению показателя, требования заказчика к указанию значения показателей участником закупки, единицы измерения и количество.

Из анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, а также представленных сторонами Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Извещение об осуществлении закупки N 0168500000626002205 содержит указание на то, что заказчиком были использованы дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, при этом приложение к извещению "Описание объекта закупки.xls", помимо наименований показателей товара, включает в себя обоснование включения не предусмотренных КТРУ показателей и их значений с указанием на конкретные свойства и характеристики товара, способствующие процессу оказания высококвалифицированной медицинской помощи в ЛПУ.

ГОСТ Р 55954-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. АППАРАТЫ ИСКУССТВЕННОЙ ВЕНТИЛЯЦИИ ЛЕГКИХ. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2018 г. N 1136-ст) устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях при проведении государственных закупок указанных медицинских изделий, не ограничивая заказчика в праве запрашивать и иные характеристики, которые необходимы исходя из клинической потребности.

О возможности устанавливать дополнительные требования, обоснованные заказчиком с позиций клинико-технической необходимости, прямо указано в пункте 4.4 ГОСТ Р 55954-2018.

Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что Правилами использования КТРУ, в частности, пунктом 6, не установлены требования к форме или содержанию предоставления обоснования установления дополнительных характеристик.

В то же время иное видение заявителем порядка подготовки обоснования необходимости использования таких дополнительных характеристик не свидетельствует о нарушении заказчиком положений пункта 6 Правил использования КТРУ, а также Закона о контрактной системе.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что в части предъявленных заказчиком дополнительных характеристик по отношению к описанию объектов закупки, содержащемуся к КТРУ, приведено обоснование необходимости использования такой информации.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "АА" в указанной части является необоснованной.

2) По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи данный нормативный правовой акт определяет совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата. Законодатель обозначил приоритет ориентации медицинских организаций, в первую очередь, на качество оказываемых услуг.

Таким образом, определяющим фактором при установлении соответствующих требований к товару является потребность Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, поскольку поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве медицинской помощи и состоянии здоровья пациентов. Заказчик вправе включить в извещение такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения, а не потребностям участников торгов.

Определение в извещении о закупке требований к данному товару по спорным характеристикам, с учетом специфики оказания медицинской помощи, гарантированной государством, обусловлено объективными потребностями заказчика и не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, что подтверждается Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

В целях применения медицинских изделий, предусмотренных описанием объекта закупки, изделия должны обладать рядом технических характеристик, которые указаны в описании объекта закупки, в связи с чем в описании объекта закупки установлены характеристики к медицинским изделиям в соответствии с потребностью заказчика.

Кроме того, заказчик на заседании Комиссии представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют медицинские изделия не менее двух надлежащим образом зарегистрированных медицинских изделий: производства "АБ" (РЗН 2024/23740) и ООО "Х" (РЗН 2019/9182).

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме ФАС России N ГР/48883/25 от 26.05.2025, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению меди-цинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, пред-ставленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Таким образом, при отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена, в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия.

В материалы дела заказчиком представлены письма ООО "Х" которыми производитель медицинского изделия подтверждает соответствие аппарата требованиям технического задания заказчика, в том числе, по спорным характеристикам.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в закупку требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих заказчика устанавливать в извещении такие требования к характеристикам объекта закупки, вопреки его потребностям.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом электронного аукциона является поставка товара, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "АА" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.