Решение Красноярского УФАС России от 01.07.2026 N 024/07/3-2074/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - МАОУ "Средняя школа N 78" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 78, расположенного по адресу: <...> (извещение N 32616096925) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. N 12481/26 от 19.06.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.06.2026 с участием представителей заявителя Ф. (доверенность), С. (доверенность), заказчика У. (доверенность), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска Л. (доверенность), П. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы в закупочной документации неправомерно установлен порядок оценки заявок по критерию "Опыт", предъявляющий наличие опыта выполнения работ по капитальному ремонту, поскольку предметом закупки является благоустройство территории.

Уполномоченный орган представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика - МАОУ "Средняя школа N 78" уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 78, расположенного по адресу: <...>.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц города Красноярска, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Как следует из части 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Таким образом, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

При этом в документации о закупке должны быть установлены порядок оценки и шкала оценки, а также порядок ее определения, позволяющий объективно сравнивать заявки участников по содержательным характеристикам представленного участником закупки предложения и однозначным образом выявлять лучшее предложение.

В соответствии с таблицей N 1 раздела N 4 закупочной документации критериями оценки являются: 1. Цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью критерия оценки - 40%; 2. Квалификация участников закупки со значимостью критерия оценки - 60%.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлены детализирующие показатели: наличие опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора.

Согласно порядку оценки предметом договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, сопоставимым с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса является:

- выполнение работ по капитальному ремонту здания и/или сооружений.

По мнению заявителя, установление указанного требования ограничивает количество участников закупки, имеющих опыт по благоустройству, поскольку перечень выполняемых работ по результатам закупки относится к благоустройству территорий.

Как уже ранее указывалось, организатор торгов вправе самостоятельно определить порядок оценки участников конкурса, для определения наилучшего исполнителя по договору.

Комиссия отмечает, что предметом закупки является выполнения работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 78, следовательно, качество работ и квалификация участников конкурса, может подтверждаться информацией, связанной с выполнением работ сопоставимого предмету закупки характера.

Комиссией принято во внимание, что в отношении предмета закупки имеется положительное заключение государственной экспертизы, исходя из которого видом работ является капитальный ремонт.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленный порядок оценки способствуют определению лучших условий исполнения договора по результатам закупки, применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

Также, заявителем не представлено документарных доказательств нарушения его прав, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в закупке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий организатора торгов на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом наличия 7 (семи) заявок, поданых на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление организатором торгов рассматриваемого критерия оценки заявок участников закупки не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - МАОУ "Средняя школа N 78" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 78, расположенного по адресу: <...> (извещение N 32616096925) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.