Решение Челябинского УФАС России от 01.07.2026 N 074/07/3-1545/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "01" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии: А.А. Козловой - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Ю.Г. Т. - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1545/2026 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 8905-ЭП/26 от 18.06.2026, вх. 9144-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "КА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (извещение N 32615999537),

В Челябинское УФАС России, а также через Московское УФАС России, поступила жалоба ООО "С" (вх. N 8905-ЭП/26 от 18.06.2026, вх. 9144-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "КИС "Исток" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (извещение N 32615999537).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО "С" на основании несоответствия требованиям документации, а именно предоставление недействующей на дату окончания срока подачи заявок выписки, утвержденной Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7- 31/1041 "Методика проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя", которая формируется участником закупки посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе личного кабинета "Как меня видит налоговая" (далее - выписка), а также Заявитель жалуется на нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По мнению Заявителя, в закупочной документации отсутствует требование о сроке действия выписки на день окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, в совокупности с отклонением всех заявок участников закупки кроме одной, свидетельствует о намеренном ограничении конкуренции, создании благоприятных условий для единственного участника закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "С" является участником закупки (извещение N 32615999537), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское

УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 11 статьи 14 Закона о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Заказчиком 12.05.2026 на ЭТП ООО "А" размещено извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (номер извещения на ЭТП 260006348600015).

18.05.2026 Заказчиком внесены изменения в положения закупочной документации на основании пункта 3 раздела 1 Приложения N 12 к ЕОСЗ в подпункт 1.5 пункта 2.1 раздела 2 части 1 тома 1 закупочной документации в соответствии с требованиями Приказа Госкорпорации "Р" от 26.01.2026 N 1/106-П "Об особенностях применения отборочного требования об отсутствии недоимок по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и о внесении изменений в приказ Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (в редакции от 06.05.2026 N 1/849-П).

В соответствии с внесенными изменениями Заказчиком был продлен срок приема заявок до 10:00 22.05.2026.

Заказчик также указывает на необходимость учесть данную информацию участниками закупки при подготовке и подаче заявок на участие в закрытом запросе котировок.

Заявителем была подана заявка на участие в закупке 22.05.2026, с выпиской от 08.04.2026, таким образом, выписка действовала до 08.05.2026 и была недействительна на момент подачи заявки, согласно данным сайта проверки достоверности выписки из сервиса оценки юридических лиц ФНС России от 04.06.2026, приложенным к материалам дела, и не соответствовала требованиям закупочной документации.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в закупочную документацию требования к документам, подтверждающим отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, которые являются для закупочной комиссии требованием, на основании выполнения которого принимается решение о соответствии заявок участников закупки положениям закупочной документации.

Таким образом довод жалобы относительно незаконного и необоснованного решения закупочной комиссии АО "КИС "Исток" по отклонению заявки ООО "С" является необоснованным.

Дополнительно, Комиссия Челябинского УФАС России указывает, что антимонопольный орган не может рассматривать доводы о нарушении антимонопольного законодательства, в частности о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции, в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Порядок подачи заявлении о нарушении статьи 17 регулируется главой 9 Закона о защите конкуренции.

В частности, позиция Верховного Суда РФ, отраженная в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", прямо указывает на применение данных норм в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, то есть являющимися обязательными процедурами.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" (вх. N 8905-ЭП/26 от 18.06.2026, вх. 9144-ЭП/26 от на действия закупочной комиссии АО "КА" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.