Решение Ярославского УФАС России от 01.07.2026 N 076/10/18.1-920/2026

(изготовлено в полном объеме 01.07.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ГП ЯО "Яроблводоканал" (далее также - заказчик) - <...> (по доверенности),

в присутствии слушателя от ООО "Н" (далее также - Общество, победитель процедуры),

в отсутствие ООО ТД "Р" (далее также - заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО ТД "Р" (вх. N 8176-ЭП/26 от 10.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО ТД "Р" (вх. N 8176-ЭП/26 от 10.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки пароводяных, водо-водяных подогревателей и комплектующих к ним (извещение N 32616028020).

Обжалуемые действия (бездействие): отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протоколе подведения итогов сведений о порядке начисления баллов по критериям оценки; нарушение порядка оценки, установленного закупочной документацией, при оценке заявки ООО "Н" в части наличия опыта исполнения аналогичных договоров, а также заявки ООО ТД "Р".

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 16.06.2026 N АШ/6026/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

На заседании Комиссии, состоявшемся 22.06.2026, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв в рассмотрении жалобы до 26.06.2026.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

20.05.2026 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32616028020 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки пароводяных, водо-водяных подогревателей и комплектующих к ним (далее - конкурс, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГП ЯО "Яроблводоканал".

Начальная (максимальная) цена договора (далее также - НМЦД) установлена в размере 5 476 453,65 рублей (пункт 6 раздела 1 "Информационная карта" закупочной документации, далее также - информационная карта).

На участие в конкурсе поступило 4 заявки, в том числе заявки ООО ТД "Р" и ООО "Н", первые части каждой из них признаны соответствующими требованиям закупочной документации, что подтверждается протоколом от 03.06.2026.

Исходя из содержания подпункта 10 пункта 10.3 информационной карты, в состав второй части заявки включаются, в частности, информация и документы в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме, применяемых к участникам такого конкурса.

В соответствии с пунктом 14.2 информационной карты оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется на основании критериев, установленных конкурсной документацией.

Неотъемлемой частью закупочной документации является файл "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и величина значимости таких критериев", размещенный на странице закупки в единой информационной системе.

Исходя из содержания данного файла, заказчиком установлены 2 критерия: ценовой критерий (весовой коэффициент - 0,6) и неценовой критерий (квалификация участника, весовой коэффициент - 0,4).

В рамках неценового критерия определены 4 показателя.

1. Полностью исполненные договоры / контракты, предусматривающие поставку пароводяных и / или водо-водяных подогревателей (весовой коэффициент - 0,4) (при этом дата заключения договора / контракта должна быть не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящем конкурсе в электронной форме, цена исполнения обязательств по каждому такому договору / контракту в размере не менее 100% от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка) (далее также - показатель N 1).

Наличие у участника закупки опыта поставки товара подтверждается следующими документами: исполненным договором / контрактом, дополнительными соглашениями и документами о приемке товара, составленными при исполнении такого договора / контракта.

К оценке принимаются вышеуказанные документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Они направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В рамках данного показателя обозначенный перечень конкретизируется в случае наличия договоров / контрактов в соответствующих реестрах, размещенных в единой информационной системе.

При наличии пяти и более договоров / контрактов начисляется 100 баллов, от четырех и менее - 50 баллов, при их отсутствии - 0 баллов.

2. Выручка согласно бухгалтерской отчетности (за 2025 год) (весовой коэффициент - 0,1) (далее также - показатель N 2).

Применительно к настоящему показателю участники закупки направляют годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

При размере выручки от 0 до 60 000 000 рублей включительно начисляется 0 баллов, более 60 000 000 рублей - 100 баллов.

3. Срок существования юридического лица (весовой коэффициент - 0,1) (далее также - показатель N 3).

Данный срок подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации участника или документом его заменяющим в соответствии с законодательством РФ.

Если с момента государственной регистрации прошло от 0 до 2 лет включительно, начисляется 0 баллов, от 2 до 5 лет включительно - 50 баллов, более 5 лет - 100 баллов.

4. Деловая репутация в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (весовой коэффициент - 0,4) (далее также - показатель N 4).

Оценка по данному показателю осуществляется на основании размещенных на сайте экг-рейтинг.рф баллов, присвоенных участнику конкурса в электронной форме в соответствии с методикой оценки субъектов предпринимательской деятельности, направленной на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности, и порядком формирования индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) на основе проведенной оценки, установленными ГОСТ Р 71198-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса", утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 N 1765-ст.

Значение количества баллов участника конкурса в электронной форме (БДi) определяется по формуле:, где

Д_max - максимальное значение индекса деловой репутации, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников конкурса в электронной форме";

Д_i - значение индекса деловой репутации, содержащееся в предложении участника конкурса в электронной форме, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников конкурса в электронной форме";

Д_min - минимальное значение индекса деловой репутации, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников конкурса в электронной форме".

Итоговая сумма баллов по каждой заявке с учетом значимости критериев рассчитывается по следующей формуле:

_{(баллов)} = ЗК₁x _{(баллов по критерию 1)} / 100 +ЗК₂x _{(баллов по критерию 2)} /100, где

ЗК_i - значимость критерия в процентах, а _{(баллов по критерию i)} - сумма баллов по критерию в соответствии с порядком оценки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.06.2026 заявке ООО ТД "Р" присвоено 64 балла, заявке ООО "Н" - 90,99 баллов.

Как установлено протоколом подведения итогов от 05.06.2026, ООО "Н" признано победителем конкурса.

По мнению заявителя, отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 05.06.2026 и протоколе подведения итогов от 05.06.2026 сведений о порядке начисления, расчете баллов свидетельствует о нарушении Закона о закупках.

Также, исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что у ООО "Н" отсутствует необходимый опыт, так как размещенные в открытых источниках сведения не подтверждают исполнение Обществом требующихся договоров (контрактов) по цене, равной значению НМЦД. Кроме этого, как отмечает ООО ТД "Р", расчет количества баллов, присвоенных его заявке, противоречит положениям закупочной документации.

Как указало министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 8728-ЭП/26 от 22.06.2026), документы, содержащиеся в заявке ООО "Н", подтверждают установленное количество баллов. В свою очередь, в заявке ООО ТД "Р" необходимая информация, за исключением свидетельства о государственной регистрации, учитываемого при оценке по показателю "Срок существования юридического лица", отсутствовала.

ГП ЯО "Яроблводоканал" представило (вх. N 8746-ЭП/26 от 22.06.2026) аналогичную правовую позицию с приведением расчета количества баллов применительно к каждой из поданных заявок.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать, в частности, результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Аналогичная норма применительно к итоговому протоколу содержится в пункте 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, Закон о закупках возлагает на заказчика, организатора закупки обязанность по указанию в данных протоколах конкретных значений, определенных по каждому из имеющихся критериев оценки.

Комиссией установлено, что в рассматриваемых протоколах приведены значения по всем (ценовому и неценовому) критериям (с весовыми коэффициентами), отражающие оценку всех поданных заявок.

Исходя из содержания пункта 4 части 13 и пункт 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, соответствующие нормы предусматривают указание в протоколах результата, а не процесса расчета. Обязанность закупочной комиссии по детальному обоснованию причин присвоения баллов Законом не установлена.

Таким образом, в данном случае Комиссия не усматривает нарушения пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 4 части 13 и пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Далее, Комиссией проанализированы документы, содержащиеся в заявках ООО "Н" и ООО ТД "Р" на предмет их соответствия порядку оценки и сопоставления заявок, определенному закупочной документацией.

Договоры и прилагаемые к ним документы, представленные победителем процедуры, подтверждают присвоение его заявке максимального количества баллов (100 баллов * 0,4) применительно к показателю N 1. В частности, на наличие необходимого опыта указывают договоры от 22.03.2023 N 110/2-358 (цена - 7 626 200 рублей), от 17.05.2024 N НЗ/Пос/1622 (цена - 7 566 480 рублей), от 31.05.2023 N 32312344113 (цена - 13 275 000 рублей), от 24.10.2023 N НЗ/Пос/1562 (цена - 9 613 580 рублей), от 25.06.2025 N ПМК-25/043 (цена - 71 474 268,95 рублей (предельная), поставлено на сумму 6 567 692,48 рублей), от 06.09.2024 N СЦКК-01/346 (цена - 12 979 000 рублей) и др.

Расчет баллов по иным показателям также осуществлен надлежащим образом.

В свою очередь, заявка ООО ТД "Р" не содержит документов, учитываемых при оценке заявок по показателю N 1 (договоров / контрактов с дополнительными соглашениями и документами о приемке товара), что исключает начисление баллов.

Далее, заявителем не представлена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2025 год, что также исключает начисление баллов по показателю N 2. В настоящем случае документация не возлагает на закупочную комиссию обязанности осуществлять оценку исходя из данных, размещенных в открытых источниках, в том числе в государственных реестрах.

В свою очередь, присвоение 0 баллов по показателю N 4 обусловлено тем фактом, что ЭКГ-рейтинг ООО ТД "Р" является наименьшим среди участников конкурса.

Следовательно, итоговое количество баллов по неценовому критерию, присвоенное заявке ООО ТД "Р", базируется на значении показателя N 3 и равно 4 баллам (10 * 0,4).

Таким образом, в данном случае Комиссия не усматривает нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО ТД "Р" (вх. N 8176-ЭП/26 от 10.06.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки пароводяных, водо-водяных подогревателей и комплектующих к ним (извещение N 32616028020) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 16.06.2026 N АШ/6026/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.