Решение Рязанского УФАС России от 01.07.2026 N 062/06/105-440/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения культуры "ЦА" Касимовского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 47/01-27 от 06.05.2026), <...> (доверенность N 69/01-27 от 25.06.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦБ" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителей ООО "Д" <...> (доверенность N 11 от 24.06.2026), <...> (доверенность N 11 от 24.06.2026), рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 2738/26 от 22.06.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку технического и технологического оборудования для школы креативных индустрий (извещение N 0859200001126007124 от 04.06.2026) и проведя внеплановую проверку,

Муниципальным бюджетным учреждением культуры "ЦА" Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки, осуществляемой путем проведения электронного аукциона на поставку технического и технологического оборудования для школы креативных индустрий (далее - электронный аукцион).

04.06.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 644 649 руб. 15 коп.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, так как заявка Заявителя полностью соответствует требованиям закупочной документации.

В составе заявки на участие в закупке Заявитель предложил к поставке клавиатуру "Бештау КЛ104РУ" с характеристиками, соответствующими пункту 1 описания объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия отклонила заявку Заявителя на основании пункта 8 части 2 статьи 48 Закона о ФКС, в связи с предоставлением Заявителя в составе заявки на участие в закупке недостоверных сведений о характеристиках клавиатуры, поскольку согласно ответу производителя, предложенный Заявителем к поставке товар не соответствует характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Кроме того, Заявитель приводит довод о том, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены специфические характеристики требуемого к поставке товара, что привело к существенному ограничению количества участников электронного аукциона.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2026 N ИЭА1.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Уполномоченного учреждения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка, в том числе, клавиатуры.

Данный товар включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) (позиция N 200) и попадает под ограничение закупок иностранных товаров.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 в извещении установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке подано 5 заявок, в том числе заявка с идентификационным номером 3328211 (ООО "Д").

Заявителем предложен к поставке товар "Бештау КЛ104РУ (в комплектации с хабом)", обладающий следующими характеристиками:

- "USB порт: да";

- "Тип подключения: комбинированная";

- "Наличие регулировки громкости: да";

- "Наличие USB - концентратора: да";

- "Наличие съемного кабеля: да";

- "Наличие дополнительных клавиш: да";

- "Особенности клавиш: низких ход".

В составе спорной заявки также представлен номер из реестра российской промышленной продукции 10715802.

В целях обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения заявки и проверки достоверности представленных сведений 15.06.2026 Комиссий по рассмотрению заявок направлен запрос производителю предлагаемой к поставке продукции "ООО Бештау Электроникс".

Из ответа производителя от 17.06.2026 следует, что продукция с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10715802 имеет иные характеристики:

- "USB порт: отсутствует";

- "Тип подключения: проводная";

- "Наличие регулировки громкости: отсутствует";

- "Наличие съемного кабеля: несъемный кабель";

- "Наличие дополнительных клавиш: клавиатура имеет 104 клавиши";

- "Особенности клавиш: стандартный ход".

С учетом полученной информации, 17.06.2026 Комиссией принято решение об отклонении заявки ООО "Д" в связи с выявлением недостоверной информации.

При принятии решения Комиссия исходила из реального несоответствия описанию объекта закупки товара, идентифицируемого через представленную реестровую запись из реестра российской промышленной продукции.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в закупке (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

Довод Заявителя о том, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены специфические характеристики требуемого к поставке товара, что привело к существенному ограничению количества участников электронного аукциона не может быть рассмотрен Комиссией Управления на основании следующего.

Действия Комиссии при рассмотрении заявок основывались на положениях извещения и закупочной документации. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о ФКС обжалование положений извещения возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

Согласно извещению об осуществлении спорной закупки датой окончания подачи заявок является 15.06.2026, тогда как жалоба подана 22.06.2026, то есть за пределами установленного срока.

В этой связи, ввиду истечения регламентированного законодательством срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки антимонопольный орган не имеет полномочий по рассмотрению указанного довода жалобы заявителя.

В свою очередь, Комиссия считает также необходимым отметить, что обжалование заявителем положений извещения об осуществлении закупки после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом, так как заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям законодательства, в связи с чем обжалование участником закупки положений извещения после окончания срока подачи заявок свидетельствует также о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Таким образом, указанный довод не подлежит рассмотрению, ввиду истечения сроков обжалования положений извещения согласно ст. 105 Закона о ФКС.

В части довода об ограничении конкуренции жалоба перенаправляется в профильный отдел УФАС по Рязанской области для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "Д" б/н б/д (вх. N 2738/26 от 22.06.2026) в профильный отдел УФАС по Рязанской области для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.